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倡“強化東大嶼都會”計劃:加大面積 加快填海

作者:鄭李錦芬 來源:中國日報網(wǎng)
2018-08-25 17:27:51

香港市民最關(guān)心的土地房屋議題,也是團結(jié)香港基金最關(guān)心的?;饡?014年底成立以來,先后發(fā)表了接近二十份公共政策研究報告,有六份是與香港土地房屋議題有關(guān)。

第一份土地房屋報告是在2015年11月發(fā)表的,當時我們已經(jīng)建議,為香港長遠福祉設(shè)想,實在有必要在維港以外大規(guī)模填海造地,增加土地供應(yīng)。三年來,我們這一立場從未改變。

最近,我們用“跳出框框,想象未來”作口號,鼓勵香港人站高一點,看遠一點,用正面積極的態(tài)度去計劃、塑造香港的未來。我們發(fā)表了最新報告,建議政府優(yōu)化現(xiàn)有的“東大嶼都會”計劃,加大填海造島的面積,加快填海時間,紓解土地房屋需求,增加香港人的生活空間,應(yīng)付香港未來整體發(fā)展的需要。

不僅支持填海,還倡導加大力度填海

這一份“強化東大嶼都會”計劃是團結(jié)香港基金公共政策研究院,聯(lián)同多位全球知名的環(huán)境管理、交通規(guī)劃及工程專家顧問一起分析、研究的成果。

這次研究報告的內(nèi)容相當全面:我們檢視了今天香港市民“住得貴、住得細、住得迫”的生活情況;回顧了過去香港移山填海,解決土地短缺的成功經(jīng)驗,包括荃灣、屯門、沙田、天水圍、將軍澳、東涌這些在上世紀70、80、90年代興建起來的新市鎮(zhèn)。同時,報告也借鑒了鄰近地區(qū)近年積極填海造地的發(fā)展模式,包括韓國松島和新萬金,印度尼西亞雅加達再也、中國深圳前海水域,以及澳門氹仔及路環(huán)等;此外,報告也分析了土地供應(yīng)專責小組提出的18個短、中、長期覓地選項,參考了政府在2016年10月發(fā)表的《香港2030+: 跨越2030年的規(guī)劃遠景與策略》(簡稱《香港2030+》)報告。在宏觀審視香港未來整體發(fā)展的實際需要后,我們得出的結(jié)論是: 香港土地資源嚴重短缺,不但造成樓價急升,窒礙市民置業(yè),亦嚴重壓縮港人生活空間,限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展,削弱香港長遠競爭力。

在《香港2030+》報告中,政府提出在香港島和大嶼山之間的中部水域,建造由三個獨立人工島組成,面積合共約1000公頃的“東大嶼都會”。我們認為這個建議過度保守,既未能應(yīng)付香港總體需求,亦不能釋放香港發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我們建議將“東大嶼都會”計劃強化,加入更富前瞻性,更有想象力,更具規(guī)模的元素,在同樣的中部水域,建造一個面積2200公頃、相當于半個九龍區(qū)的海上都會。

填海造城平衡工程和生態(tài)環(huán)保關(guān)系

填海造島是一項龐大的工程,需要考慮的范疇非常多。作為一個智庫,在過去大半年,基金會特別關(guān)心的兩個重點分別是︰第一,在東大嶼進行大型海上基建工程,是否切實可行?第二,環(huán)保與發(fā)展兩者同樣重要,兩者之間能否取得平衡?

在確保工程可行性方面,專家的初步研究范圍相當全面,從水流、水深、航道、風浪、技術(shù)、環(huán)保、造價,以及海底公用設(shè)施等等不同角度作出綜合評估,認為計劃在財政、技術(shù)、環(huán)境方面都屬可行。假如過程順利,估計最快11年就可以完成首階段工程,讓第一批居民入住。

在環(huán)保方面,專家亦建議盡量避免或者減少對生態(tài)的影響,例如:填海范圍將繞過交椅洲、喜靈洲、坪洲以及周公島,完全不改動現(xiàn)有的海岸線;人工島與環(huán)境價值較高的生態(tài)敏感區(qū)和相關(guān)海域,亦會保持一定距離。

強化版“東大嶼計劃”有五大益處

如果我們的建議能夠得到政府和各方的支持,落實之后相信能為香港帶來很多新可能和新景象,有望紓解土地房屋需求、提升港人生活質(zhì)素、釋放舊區(qū)重建潛力、擴展行業(yè)發(fā)展空間,以及完善區(qū)內(nèi)交通樞紐。

1.紓解土地房屋需求︰我們建議在填海得來的大片平地上面,建造25至40萬個住宅單位供70至110萬人居住,而其中最重要的,是建議政府,將最少七成單位,規(guī)劃作公營房屋,為基層提供有尊嚴的居住空間,亦為香港人提供更多可負擔的資助房屋單位,重建置業(yè)階梯。

2.提升港人生活質(zhì)素:我們建議政府為島上居民規(guī)劃一個綠色、宜居、智慧都會。我們不妨想象島上有三成多土地用作興建住宅,有兩成用作促進工商業(yè)發(fā)展,其余土地就是道路、政府設(shè)施、文娛體育、康樂休憩,小區(qū)關(guān)愛以及其他公共空間,還可以重新設(shè)計生態(tài)海岸缐。我們相信,這些都是香港人樂見的配套規(guī)劃!

3.釋放舊區(qū)重建潛力︰香港面對的不單是人口老化,亦有樓宇老化問題。 估計不到30年,全港將有30多萬個樓齡超過70年的單位。在這個情況下,東大嶼都會可以發(fā)揮作用,既可以為遭到舊區(qū)重建影響的居民提供緩沖安置,又可以扭轉(zhuǎn)現(xiàn)時舊區(qū)見縫插針的高密度發(fā)展形勢。

4.擴展行業(yè)發(fā)展空間︰政府在《香港2030+》提到“東大嶼都會”可以成為香港第三個商業(yè)核心,加上中環(huán)與東九龍,成為一個“都會商業(yè)核心圈”,為商業(yè)發(fā)展提供一個全新的智能型平臺。這是進取而又令人振奮的概念!

有了“強化東大嶼都會”,得益的并不單單是商業(yè),還有工業(yè)、教育、醫(yī)療、科研,體育、會議及展覽業(yè),文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都會因為有更多發(fā)展空間,展現(xiàn)新活力、新風貌。

5.完善區(qū)內(nèi)交通樞紐︰專家建議多條主要干道連接新界西、大嶼山和港島西,亦建議興建鐵路連接現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò),形成環(huán)回鐵路設(shè)計。計劃落成后,多區(qū)交通都會得到改善;還可以藉港珠澳大橋連接大灣區(qū),實現(xiàn)“一小時生活圈”的概念,幫助香港發(fā)揮更大的優(yōu)勢與潛力。

民意明顯支持填海解決土地房屋問題

據(jù)了解,香港中文大學香港亞太研究所在7月26日至8月1日期間進行的民調(diào)顯示,贊成在維港以外填海的受訪者,高達46.8%,比不贊成的31.1%高出15.7個百分點,對比今年3月的首輪調(diào)查,凈支持度增加了4.3個百分點;另外,就大嶼山東面發(fā)展人工島的建議,有48.6% 受訪者表示贊成,比不贊成的22.8%高出25.8個百分點,對比今年3月的首輪調(diào)查,凈支持度增加了4.6個百分點。民意趨勢明顯支持填海造地,這是令人鼓舞的信息。

香港土地短缺問題既嚴峻,又復雜,相信沒有人可以提供十全十美的解決辦法。在權(quán)衡各項選擇以及各方意見之后,團結(jié)香港基金始終認為,要解決短中期的土地供應(yīng)問題,政府必須多管齊下,以解燃眉之急。但是要長治久安,就只有大型的填海造地,才是最實在、最高效、最可行的方案。

雖然填海造地需要十年光景,但如果時間能夠換取空間,為年輕人同下一代帶來快樂成長和安居樂業(yè)的新天地,團結(jié)香港基金認為“強化東大嶼都會”計劃就是一個最值得投資的項目。

(作者系團結(jié)香港基金總干事 鄭李錦芬)

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