時 間
2019年1月22日10:00
地 點
教育部北樓二層報告廳
主持人
教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅
出席人員
教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長邢海峰、教育部基礎(chǔ)教育司副司長姜瑾、山東省教育廳一級巡視員張志勇、廣州市教育局副局長華山鷹
內(nèi) 容
介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》有關(guān)情況
教育部召開新聞發(fā)布會介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》有關(guān)情況。（中國教育報記者 張勁松/攝）
續(xù)梅：
各位記者朋友，大家上午好，歡迎各位來參加教育部今天的新聞發(fā)布會，這也是教育部2019年的首場新聞發(fā)布會，同時也是我們這幾年已經(jīng)形成的一個品牌——教育新春系列新聞發(fā)布會的首場。
大家可能還有印象，11月底的時候，我們在山東濟南召開了一場新聞發(fā)布會，向大家解讀中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，當(dāng)時在那場發(fā)布會上，有記者也提問到了小區(qū)配套幼兒園的相關(guān)問題。就在今天，國辦正式公布了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》。今天的新聞發(fā)布會就圍繞這個《通知》，向大家解讀相關(guān)的精神?！锻ㄖ肥?點鐘剛剛掛到了中國政府網(wǎng)和教育部的門戶網(wǎng)站上。
出席今天發(fā)布會的嘉賓有教育部基礎(chǔ)教育司呂玉剛司長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司邢海峰副司長，教育部基礎(chǔ)教育司姜瑾副司長，我們還專門請了兩位地方的教育部門負責(zé)同志，山東省教育廳一級巡視員張志勇，廣州市教育局副局長華山鷹，下面先請呂玉剛司長介紹治理工作的總體情況。
呂玉剛：
尊敬的續(xù)主任，邢司長、張廳長、華局長，還有我的同事姜司長，非常高興，新年伊始跟各位媒體的記者朋友們見面，非常感謝大家過去一年來對基礎(chǔ)教育工作的高度關(guān)心和支持。
我印象當(dāng)中，2018年關(guān)于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的新聞發(fā)布會開了不下五場，包括在京內(nèi)、京外的。去年是我們基礎(chǔ)教育攻堅克難的一年，破解了一些難點問題，也對整個基礎(chǔ)教育做了系統(tǒng)的頂層設(shè)計。這個過程當(dāng)中，各位媒體記者朋友們給予了大量的宣傳報道，營造了基礎(chǔ)教育良好的發(fā)展氛圍，在此特別向大家表示衷心的感謝！
剛才續(xù)梅主任介紹了，日前國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，部署在全國開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查和清理整治工作。這項工作是落實去年11月份中共中央國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的重要舉措，對進一步規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園，有效增加普惠性學(xué)前教育資源供給，進一步緩解入園難、入園貴問題具有十分重要的意義。下面我簡要介紹一下有關(guān)情況。
第一方面，關(guān)于這個文件出臺的有關(guān)背景。
城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴大普惠性學(xué)前教育資源的重要渠道，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，老城區(qū)改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷都應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
2010年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育的若干意見》，規(guī)定城鎮(zhèn)小區(qū)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和人口規(guī)模配套建設(shè)幼兒園，新建小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由政府統(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。2017年對全國學(xué)前教育資源狀況進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)有的沒有配建幼兒園，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園，這是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”、“入普惠性民辦園難”、“就近入園難”的十分重要的原因。2018年11月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，并要求對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用等情況進行治理。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，切實回應(yīng)人民群眾關(guān)切，經(jīng)國務(wù)院同意，日前國務(wù)院辦公廳專門發(fā)文部署開展專項治理，通過全面摸排、分類整改、集中解決小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題。
第二方面，這次治理的主要任務(wù)和主要舉措。
《通知》對小區(qū)配套幼兒園治理的主要任務(wù)、工作措施、治理時間表和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都提出了明確要求。
第一，明確治理重點任務(wù)。一是解決規(guī)劃不到位和建設(shè)不到位問題。對沒有規(guī)劃小區(qū)配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要求各地嚴格依標(biāo)配建幼兒園，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。
二是解決移交不到位問題。對小區(qū)配套幼兒園沒有移交給教育行政部門的，要求各地限期移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，已挪作他用的要采取有效措施予以收回。三是解決使用不到位問題。對已移交的小區(qū)配套幼兒園，要求各地必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。
《通知》要求相關(guān)部門要密切配合，對辦成公辦園的，要做好機構(gòu)編制、教師配備等方面的工作；委托辦成普惠性民辦園的，要加強資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，也就是確保舉辦者有相應(yīng)的資質(zhì)條件，并做好相應(yīng)的扶持和動態(tài)監(jiān)管工作。
第二，細化治理步驟。一是進行全面排查。要求各地以區(qū)縣為單位開展全面摸排，針對規(guī)劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等情況，分別列出清單，建立臺賬。就是對摸排的情況，區(qū)別這幾個突出的問題，建立工作臺賬。二是全面整改，要求各地根據(jù)摸排出的問題，從實際出發(fā)，認真制訂有針對性的整改措施，按照“一事一議”、“一園一案”的要求，逐一進行整改。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)配套園的問題十分復(fù)雜，各地情況也不一樣，所以要從當(dāng)?shù)爻霭l(fā)，“一園一案”來解決這些問題。三是監(jiān)督評估。對各地自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)加強督導(dǎo)、監(jiān)督和評估，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的地區(qū)要進行通報。
第三，劃定治理時間表?！锻ㄖ芬?，2019年4月底前，各區(qū)縣完成對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況的全面摸底排查，對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，列出清單、建立臺賬，這是在4月底以前完成摸排工作。2019年6月底前，對已建成未移交的配套幼兒園完成移交手續(xù)。2019年9月底前，對需要回收、購置、置換的，完成相關(guān)手續(xù)。2019年12月底前，對需要補建、改建、新建的配套幼兒園，完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前，完成配建項目竣工驗收。也就是針對小區(qū)配套幼兒園存在的四個突出問題，區(qū)別不同情況，提出了相應(yīng)的整改時間表和整改措施要求。
第四，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。這項工作涉及到多個部門，也非常艱難，所以必須切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一是建立治理工作協(xié)調(diào)機制。從國家層面，要成立治理工作小組，組長由協(xié)助分管教育工作的國務(wù)院副秘書長擔(dān)任，成員由教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部等部門負責(zé)同志組成，并在教育部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立聯(lián)合辦公室。特別是教育部和住建部，設(shè)立一個聯(lián)合辦公室，加強對這項工作的溝通協(xié)調(diào)。要求各地也要參照建立相應(yīng)工作機制，加強治理工作協(xié)調(diào)。二是落實責(zé)任分工。按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項工作的主責(zé)部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把摸底排查、全面整改、監(jiān)督評估等各項任務(wù)落到實處?！锻ㄖ樊?dāng)中對有關(guān)部門的具體責(zé)任都作了具體規(guī)定，這里我就不一一說明了。
三是加強治理工作保障。要求地方各級人民政府認真制定治理工作方案，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責(zé)任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。各地要及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。要健全應(yīng)急反應(yīng)機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。要進一步加強社會監(jiān)督，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。要依法依規(guī)對在治理中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件追究責(zé)任。這是關(guān)于治理工作的有關(guān)任務(wù)、時間表和工作要求。
第三方面，下一步工作考慮。
開展小區(qū)配套幼兒園治理，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步增加普惠性學(xué)前教育資源供給，破解“入園難”“入園貴”問題的重大行動。這次治理工作小組聯(lián)合辦公室設(shè)在了教育部和住建部，下一步，教育部將與住建部、發(fā)改委、民政部、自然資源部等部門密切配合，加強協(xié)調(diào)，扎實做好小區(qū)配套幼兒園治理工作。一是抓好部署落實。推動各地認真貫徹落實通知精神，逐級做好部署落實；要求各地結(jié)合本地實際，加強部門聯(lián)動，集中整合多方力量，既要嚴格依標(biāo)“擴增量”，也要有效推動“轉(zhuǎn)存量”，實際就是進一步擴大普惠性資源的供給，確保各項治理任務(wù)落實到位。
二是加強監(jiān)測指導(dǎo)。要及時關(guān)注各地進展情況，總結(jié)有益經(jīng)驗。建立信息管理平臺，對各地摸排情況、整改情況建立總臺賬。建立定期報告和通報制度，及時通報各地治理工作進展情況和典型經(jīng)驗做法。三是建立長效機制。按照黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《若干意見》的要求，今年我們推動各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在2019年6月底前制定并完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法。之前有的地方已經(jīng)出臺了比較完善的管理辦法，有的地方還不夠完善，所以按照中央文件的要求，今年6月底前，各個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要制定小區(qū)配套園的建設(shè)管理規(guī)范辦法。結(jié)合這次治理工作，健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門聯(lián)審聯(lián)管機制，完善小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。四是加大宣傳力度。希望各位媒體記者朋友們加大對小區(qū)配套幼兒園治理工作的宣傳解讀，及時報道宣傳典型經(jīng)驗，大力營造小區(qū)配套幼兒園治理工作的良好氛圍。
我就向大家通報這些，再次感謝大家，也提前給大家拜個早年，祝各位朋友新春快樂！謝謝。
續(xù)梅：
感謝玉剛司長。剛才呂司長介紹了我們這次治理工作小組成立了聯(lián)合辦公室，是設(shè)在了教育部和住建部，所以下面我們請邢海峰司長介紹住建部對于小區(qū)配套園治理工作的有關(guān)情況。
邢海峰：
各位媒體記者朋友，大家好，很高興給大家介紹我們城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項治理工作的情況。
辦好學(xué)前教育，實現(xiàn)幼有所育是黨的十九大作出的重要決策部署。近些年來，為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將城鎮(zhèn)住宅小區(qū)幼兒園配套作為城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重點，出臺了一系列幼兒園規(guī)劃、建設(shè)的配套要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套的幼兒園要與小區(qū)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。
特別是在“二孩”政策放開后，我部在全國范圍內(nèi)開展了城市功能修補修復(fù)工作，在一定程度上緩解了老舊城區(qū)中幼兒園配套不足的問題。
當(dāng)前，一些地方學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分的問題還是非常突出，仍然存在著幼兒園配建不到位、移交不到位、使用不到位等問題，這與中央要求、群眾需求還有很大差距。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中提出，要規(guī)范住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，并對開展住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進行治理作出重要部署。
為落實相關(guān)要求，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，對開展治理工作作出了明確安排，剛才呂司長已經(jīng)給大家介紹了。我們住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，與教育部等有關(guān)部門一同，切實將城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)作為城市建設(shè)管理的重要任務(wù)抓緊抓好，徹底改變粗放建設(shè)方式，著力補足學(xué)前教育設(shè)施短板，保障適齡兒童接受學(xué)前教育，解除家庭后顧之憂。
下面我結(jié)合我部具體職能，重點對做好這次城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項治理工作和提升幼兒園建設(shè)品質(zhì)有關(guān)工作，做具體介紹。
第一，關(guān)于做好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項治理工作。
在這次專項治理工作中，我部將加強與教育部等部委的工作協(xié)同，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實做好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項治理工作。我部將指導(dǎo)各地城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，在老城區(qū)改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷中，將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中，要求按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)，并嚴格把控好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、施工建設(shè)、驗收移交等工作。結(jié)合城市修補修復(fù)工作，我部將通過老舊小區(qū)、老舊城區(qū)和老舊工業(yè)區(qū)的更新改造，鼓勵老建筑改造再利用，依據(jù)城市發(fā)展需要，優(yōu)先配套建設(shè)幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施。
當(dāng)前，我部正在推動城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展工作。下一步，我部考慮將城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)的數(shù)量是否充足、布局是否均衡、標(biāo)準(zhǔn)是否達標(biāo)、工程是否安全，納入城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系中，在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)完善幼兒園配套問題，系統(tǒng)補足城鎮(zhèn)幼兒園配套短板，推動城市建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。
第二，關(guān)于如何提升幼兒園建設(shè)品質(zhì)的有關(guān)工作。
我部將重點從三個方面提升幼兒園的建設(shè)品質(zhì)：
一要要將幼兒園建成最安全的建筑。要強化幼兒園的工程質(zhì)量監(jiān)管工作，在城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建筑設(shè)計、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等各環(huán)節(jié)，把好安全關(guān)，做好監(jiān)督管理，確保幼兒園成為人民群眾放心的安全工程。
二要將幼兒園建成孩子最喜歡的建筑。指導(dǎo)各地加強建筑設(shè)計的創(chuàng)新，完善設(shè)計方案的審查管理，指導(dǎo)各設(shè)計單位、建筑師根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從孩子的生理、心理感受出發(fā)，做好幼兒園建筑設(shè)計，使幼兒園成為孩子最喜歡的建筑和活動空間。
三要將幼兒園建成離家最近的建筑。最近，我部修訂實施了《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，按照打造方便快捷生活圈的要求，明確了托幼設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，確保幼兒園與居住區(qū)同步設(shè)計、建設(shè)、驗收和交付使用。要求各地將幼兒園作為城市最重要的公共服務(wù)設(shè)施，積極挖潛擴大增量，根據(jù)城鄉(xiāng)服務(wù)半徑和人口規(guī)模，結(jié)合老舊城區(qū)更新改造工作，充分利用商業(yè)、辦公樓和廠房等閑置建筑資源，優(yōu)先建設(shè)完善學(xué)前教育設(shè)施，努力讓家長每天可以步行送孩子，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
謝謝大家。
續(xù)梅：
感謝邢司長。山東省和廣州市在解決小區(qū)配套幼兒園問題上是先行一步，做了很多卓有成效的工作。下面請張志勇廳長介紹山東省的有關(guān)做法。
張志勇：
各位同志，各位朋友，很高興向大家介紹山東省保障居住區(qū)配套幼兒園政策落地、切實解決“入園難”“入園貴”問題的一些做法。
城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園是城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源的重要增長點，是最節(jié)約土地和資金的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方式，是解決“入園難”“入園貴”問題的重要途徑。2018年，山東省政府先后印發(fā)了三個重要的文件，即：《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》《關(guān)于城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意見》《山東省城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治工作方案》，我們圍繞著這三個政策的頂層設(shè)計，強化落地，切實增加公益性普惠幼兒園的學(xué)位。主要是四個方面：
第一，做實配套規(guī)劃。一是堅持科學(xué)規(guī)劃。吸收教育行政部門進入各級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。以縣為單位制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園總體布局規(guī)劃，由規(guī)劃部門負責(zé)將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和居住區(qū)規(guī)劃，確定每所幼兒園具體位置、“四至”范圍、建設(shè)規(guī)模和完成時限。2018-2020年，我們每年將新建、改擴建幼兒園2000所以上，新增學(xué)位50萬個，2018年我們已經(jīng)超額完成任務(wù)。二是提高配建標(biāo)準(zhǔn)。按照服務(wù)半徑原則上不大于300米、每3000-5000人口居住區(qū)設(shè)置1所6個班以上規(guī)模的幼兒園。
第二，完善政策鏈條。我們?nèi)媛鋵嵎康禺a(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度，做到“四同步”。一是堅持同步規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃部門在開發(fā)企業(yè)申報規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審查時，根據(jù)其規(guī)劃條件和建設(shè)條件嚴格審查，不符合條件的不予受理或通過，保證同步規(guī)劃設(shè)計。二是堅持同步建設(shè)施工。建設(shè)部門要求配套園先于或同步于居住區(qū)項目建設(shè)，如果是分期開發(fā)的居住區(qū)，必須將配套園安排在首期建設(shè)。申報施工許可時，嚴格審核配套園的建設(shè)期限，不符合建設(shè)條件的不予核發(fā)，保證同步建設(shè)施工。三是堅持同步竣工驗收。建設(shè)部門在居住區(qū)建設(shè)項目申報竣工規(guī)劃核實、竣工綜合驗收備案時，配套園應(yīng)建未建，或者不符合規(guī)劃條件、建設(shè)條件及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，不予辦理，保證同步竣工驗收。四是堅持同步交付使用。實施“交鑰匙”工程，建成并驗收合格后3個月內(nèi)必須無償交付當(dāng)?shù)亟逃姓块T。配套園優(yōu)先辦成公辦園，或委托辦成資產(chǎn)國有的普惠性民辦園，確保公益普惠性質(zhì)。
第三，加強專項整治。一是成立專班。由省政府分管的副秘書長擔(dān)任工作小組組長，加強組織協(xié)調(diào)。二是全面排查。教育部門牽頭開展排查工作，列出清單，目前全省列出的排查結(jié)果是需要整治的幼兒園982所，其中未規(guī)劃的149所，建設(shè)不到位的348所，移交不到位的295所，使用不到位的176所。三是全面整改。住建部門牽頭逐一進行整改，通過移交、置換、購置、新建、改建、補建等不同方式，確保2020年底前全面完成整改任務(wù)。我們進度比較快的日照市已經(jīng)完成了80所配套園的整治任務(wù)，達到了80%的完成率。
第四，健全工作機制。這里關(guān)鍵有兩個，一是建立考核機制。我們將學(xué)前教育發(fā)展的情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和新型城鎮(zhèn)化考核。建立普及學(xué)前教育督導(dǎo)評估制度，將配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況作為對各級政府履行教育職責(zé)考核的重要內(nèi)容，定期進行督查，督查結(jié)果向社會公布，接受監(jiān)督。二是完善財政獎補機制。2019年，省級專項經(jīng)費4.5億元，重點將用于支持各地配套園建設(shè)。各市也加大了投入力度，給予每個孩子生均不低于710元的財政補貼。濟南按照新建幼兒園每班補貼10-40萬元，改擴建幼兒園每班補貼5-15萬元的標(biāo)準(zhǔn)，每年獎補資金達到1億余元。青島按照每班50萬元的標(biāo)準(zhǔn)對回購的配套園進行獎勵。
這是我們工作的基本情況。下一步，我們將按照《通知》的統(tǒng)一部署，進一步加強配套園建設(shè)和整治，更好地解決人民群眾關(guān)心的“入園難”“入園貴”問題。謝謝大家。
續(xù)梅：
感謝張廳長，最后請華局長介紹廣州市有關(guān)工作情況。
華山鷹：
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位記者朋友，大家好，下面請允許我代表廣東省廣州市教育局介紹我們廣州市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的治理情況。我發(fā)言的題目是，注重頂層設(shè)計，破解瓶頸難題，合力推動配套幼兒園建設(shè)和移交工作。
我市市委市政府高度重視學(xué)前教育工作，切實落實以人民為中心的發(fā)展理念，重視頂層設(shè)計，推動規(guī)劃先行，推進部門聯(lián)動，破解瓶頸難題，有效推進我市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和移交等方面的工作，歷史遺留問題也逐步得到了妥善解決。主要做了下面三個方面的工作：
第一，重視頂層設(shè)計，保障配套幼兒園新建和移交工作。
市委市政府高度重視居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)工作，多次召開專題工作會議，于2016年和2018年兩次以政府令的形式制訂了居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理的暫行規(guī)定，確保幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。暫行規(guī)定明確要求，幼兒園、小學(xué)等設(shè)施應(yīng)當(dāng)先于住宅首期工程或者與其同時申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在住宅首期工程預(yù)售前先行驗收，取得建設(shè)規(guī)程的規(guī)劃驗收合格證。
兩份政府令的頒布為配套幼兒園建設(shè)提供了強有力的制度保障。2016年1月至2018年12月，我市已經(jīng)建設(shè)移交新建居住區(qū)配套幼兒園196所，其中辦為公辦幼兒園的95所，辦為普惠性民辦園的94所，辦為普惠性幼兒園占比96.4%，極大地促進了我市學(xué)前教育的普惠健康發(fā)展。
第二，推動規(guī)劃先行，擴大和優(yōu)化學(xué)前教育學(xué)位供給。
我市開展了學(xué)前教育發(fā)展策略規(guī)劃研究與布點規(guī)劃編制工作，合理規(guī)劃幼兒園教育布點，成果數(shù)據(jù)已經(jīng)納入全市“多規(guī)合一”管理平臺。以街、鎮(zhèn)為單位，推動各區(qū)科學(xué)預(yù)測未來三年學(xué)位缺口，“一區(qū)一策”制定年度學(xué)位增長計劃，確保學(xué)位供給滿足適齡兒童入園需求。
第三，破解瓶頸難題，分類解決歷史遺留問題。
一是上下聯(lián)動，合力推進。市委市政府多次召開工作會議，研究解決我市居住區(qū)教育配套設(shè)施未依法建設(shè)、未依法移交的歷史遺留問題，多位人大代表、政協(xié)委員提出議案，共同推進。2016年6月，我市市長就《廣州市小區(qū)配套學(xué)校、幼兒園共有189所未建或未移交》文件作出批示，要求由教育部門牽頭，各職能部門和各區(qū)政府配合，力爭在三年內(nèi)著力解決189宗未建成、未移交配套教育設(shè)施問題。
二是摸清底數(shù)，分類處理。我市開展了居住區(qū)配套幼兒園歷史遺留問題的全面調(diào)研，按照“一案一冊”標(biāo)準(zhǔn)歸檔，根據(jù)各時期相應(yīng)的法律、政策的規(guī)定及相關(guān)的行政協(xié)議，逐一梳理出159所居住區(qū)歷史遺留配套幼兒園的建設(shè)和移交責(zé)任方，并提出有針對性的處理意見和操作指引。
三是完善機制，專項治理。我市開展專項治理工作，明確由各區(qū)政府牽頭統(tǒng)籌負責(zé)，市、區(qū)兩級教育、住建、國土規(guī)劃、城市管理、財政部門等通力合作。截至2018年12月，159所歷史遺留問題幼兒園已回收41所，其中辦為公辦園25所，辦為普惠性民辦園16所。
我市將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》重大決策部署，按照國辦開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理的通知要求，繼續(xù)做好各項工作。結(jié)合我市的實際，優(yōu)先舉辦公辦園，確保實現(xiàn)2020年學(xué)前三年毛入園率保持100%以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達50%的目標(biāo)，以實際行動回應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育需求的期盼。
謝謝大家。
續(xù)梅：
感謝華局長，嘉賓介紹就到這里，下面歡迎記者朋友提問。
《瞭望周刊》記者：
按照通知的要求，住建部門要加強對城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、施工建設(shè)及驗收移交的監(jiān)管落實。請問邢司長，對這方面貴部有哪些具體的思路和舉措？
邢海峰：
我部將針對目前存在的問題，從問題出發(fā)，切實做好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園的有關(guān)工作。主要幾個方面：
一是指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好幼兒園配套建設(shè)的評估和調(diào)查工作。對照政策的要求和社會需求，全面評估幼兒園建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模和布局等方面存在的問題，指導(dǎo)地方列出清單、建立臺賬，督促完成整改工作。
二是研究建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各個設(shè)計單位和建筑師，根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從孩子的生理、心理感受出發(fā)，做好幼兒園的建筑設(shè)計工作。
三是要強化幼兒園的工程質(zhì)量監(jiān)管工作，把好安全關(guān)。做好監(jiān)督管理，確保幼兒園成為最安全的、人民群眾最關(guān)心的工程。
四是要加強幼兒園配套竣工驗收工作。對于存在配套幼兒園緩建、縮建、停建，以及不建和建而不交等問題的住宅小區(qū)項目,不予辦理竣工驗收，并將會同相關(guān)部門一并追求責(zé)任。謝謝。
人民日報記者：
去年11月，黨中央國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見，時隔兩個月之后，國辦又專門發(fā)文部署城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作。請問在若干意見部署了這么多項舉措的情況下，為什么把城鎮(zhèn)配套幼兒園這項工作作為打頭炮來做？
呂玉剛：
這位記者看問題很準(zhǔn)。因為小區(qū)配套園的問題是我們解決普惠性資源不足的一個重要途徑，現(xiàn)在部署開展小區(qū)配套幼兒園的專項治理工作，我想有這么幾個方面的重要意義和背景。
第一，這是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，是回應(yīng)人民群眾關(guān)切，在《若干意見》當(dāng)中明確提出了要求，考慮到這項工作極其復(fù)雜，所以經(jīng)報國務(wù)院同意，以國辦的名義專門發(fā)一個通知，推動這項工作的落實。我們必須站在講政治的高度，認真抓好小區(qū)配套幼兒園專項治理工作。
第二，小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)做出的明確規(guī)定，它是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。既然有法，我們就必須執(zhí)法。所以現(xiàn)在開展這項治理工作，也是依法行政，依法推動，切實解決好規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位和使用不到位的問題。
第三，解決好小區(qū)配套幼兒園建設(shè)問題，也是我們踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。因為廣大人民群眾非常關(guān)心小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)，每個家庭都希望自己的孩子能夠就近入園，緩解“入園難”“入園貴”的問題。所以，這是一項民心工程，我們必須把它落實好。
解決好小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)、移交、使用，包括這次專項治理工作，對于我們到2020年實現(xiàn)學(xué)前三年普及率達到85%的目標(biāo)和普惠性學(xué)前資源達到80%的目標(biāo)，具有重大意義?？梢灾v，小區(qū)配套幼兒園是我們普惠性學(xué)前教育資源的重要資源渠道，所以必須把它作為一項重大工程實施好。
在這里，也特別強調(diào)幾句，這項工作非常復(fù)雜，為什么以國務(wù)院辦公廳的名義專門發(fā)一個通知，請國務(wù)院主管副秘書長當(dāng)組長，教育部、住建部等幾個部門一起參加這項工作，就反映出這項工作的復(fù)雜性。所以這里特別希望我們各地要高度重視，組織強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確專人負責(zé)，把工作任務(wù)壓實，把時間表明確，確保期完成專項治理的整改任務(wù)。謝謝。
中國教育報記者：
請張廳長和華局長結(jié)合你們各自地方的治理經(jīng)驗，談一談對于全國范圍內(nèi)開展部署治理工作有哪些好的建議？
張志勇：
感謝中國教育報的記者朋友，就居住區(qū)配套幼兒園整治落地工作提出的這個問題。我個人想，城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治工作首先是一件難事，難在哪里？難在利益格局的調(diào)整。我們過去很多居住區(qū)配套幼兒園辦成了高收費的幼兒園，成為開發(fā)商獲取回報的利益鏈條的一部分，所以這樣一個治理，我們覺得是個難事，難在整個利益格局的調(diào)整上。
第二，居住區(qū)配套幼兒園的整治是一件大事，中共中央文件明確提出，學(xué)前教育是公益事業(yè)，而且提出來要建立公共服務(wù)體系。它是一件大事，居住區(qū)配套幼兒園是建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)。第三，它是一件民心工程，是老百姓心中想的大事，老百姓都希望、期盼自己的孩子就近就便入園。
要做好這樣一件大事、難事、民眾關(guān)注的事，有這么幾個想法：
第一，認識要到位。在思想認識上如果不到位，我們行動上就不會堅決，不會自覺。這里最關(guān)鍵的是，我們把學(xué)前教育作為公益事業(yè)，作為德政工程來做，我們學(xué)前教育公共服務(wù)的增量要靠新的配套來解決。存量怎么辦？存量要靠整治來補位，所以思想認識上必須到位。
第二，組織要得力。黨中央、國務(wù)院如此之重視，組織要得力是什么？就是要有專門的工作班子，來負責(zé)落地的工作，組織實施的工作。在這里，還要有個聯(lián)合實施的有效機制，相關(guān)部門要形成合力。再有要建立定期的工作進展通報制度。像我們山東省現(xiàn)在就建立了每月一報，通報結(jié)果直接到市委書記和市長那里去，所以組織要得力。
第三，責(zé)任要壓實。這樣的大事、難事，責(zé)任主體到底是誰的？我們教育部門責(zé)無旁貸，要摸清底數(shù)，這是我們的責(zé)任，到底缺多少，怎么缺的？我們的規(guī)劃部門要解決補位當(dāng)中的規(guī)劃問題。我們的自然資源部門要解決補建整改當(dāng)中的土地問題。我們的住建部門，我非常感動和感謝，住建部門的同志們主動擔(dān)當(dāng)，整改當(dāng)中的非常重要的抓手，就是住建部門牽頭，這是一個重大的機制創(chuàng)新，沒有這樣的制度、責(zé)任的落實，我們的整改是很難推進的。因為無論是建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位，這三個方面的整改，可以說與我們住建部門同志們的牽頭、抓手、落地息息相關(guān)，所以責(zé)任要壓實。
第四，工作要做細。都說“天下大事必作于細”，我們怎么把工作做細？要做到“一事一議”，什么叫“一事”？規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位這四件大事怎么樣聯(lián)合突破整治，什么叫“一園一案”？在四種情況里面，每個幼兒園的情況到底是什么？要“一園一案”，上門服務(wù)，要靠前工作，因為它是一個復(fù)雜的利益鏈條，怎么樣打通？所以，工作要做細。
第五，監(jiān)管要給力。這里的監(jiān)管，我覺得最有效的監(jiān)管是群眾，讓群眾在居住區(qū)里去感受配套到位不到位。我們的政府要督導(dǎo)，底數(shù)摸清之后，該補規(guī)劃的補規(guī)劃，該補建的補建，該移交的移交，該歸位的歸位。另外，還是要發(fā)揮考核的有效機制，要把它納入經(jīng)濟社會的考核、城鎮(zhèn)化公共服務(wù)的考核，用考核這個指揮棒來調(diào)動各方面的積極性、黨委政府的積極性。這是我在地方工作的一點感受和體會，謝謝大家。
華山鷹：
由于歷史的原因，我們國家的學(xué)前教育發(fā)展已經(jīng)大家公認成為教育的短板，這個短板，政府很重視，人民群眾也很重視，人大代表、政協(xié)委員也非常重視，在我們廣州，特別是每年的“兩會”期間，關(guān)于學(xué)前教育的建議提案上百個，所以都非常重視。
對廣州來講，我們是一個在發(fā)展中的大都市，人口在大量導(dǎo)入，學(xué)前教育特別是幼兒園怎么來？我覺得最主要的來源渠道還是小區(qū)配套。如果要靠另外征地去新建，這種成本是非常高的。在對于城市核心區(qū)來講，解決小孩入讀幼兒園的問題，主要還是靠公建配套的幼兒園。所以，我覺得在小區(qū)配套幼兒園建設(shè)方面，我們教育部門要主動介入。
要參與規(guī)劃，土地規(guī)劃委員會在規(guī)劃小區(qū)配套建設(shè)的時候，要求教育部門要參加土地規(guī)劃委員會的，那個地方該不該建幼兒園，該建多少所，我們是有說話權(quán)的。還有，這個幼兒園建多大，規(guī)模是多大，小區(qū)配套幼兒園夠不夠大，足不足以容納這些小區(qū)住戶的孩子入幼兒園？我們教育有說話權(quán)。我們可以在土地規(guī)劃委員會里提出我們的意見。
我們要督促保障幼兒園的建設(shè)。目前我們廣州市的措施就是，在一個小區(qū)建設(shè)工程量完成一半的時候，要首先移交教育的配套設(shè)施，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)。為什么把它提這么前？就是因為怕如果太后了，裝修完了，孩子馬上就進學(xué)校去了，又怕甲醛超標(biāo)、環(huán)境污染問題等等。所以，我們是在工程量達到一半的時候就介入了，我們就要它收回來，按照每個幼兒園360萬的政府撥款標(biāo)準(zhǔn)，對每一所幼兒園進行裝修。
同時，要制定驗收標(biāo)準(zhǔn)，來驗收這些小區(qū)配套的學(xué)校、幼兒園是否符合驗收標(biāo)準(zhǔn)。前幾年廣州市教育局牽頭制定了小區(qū)配套學(xué)校、幼兒園驗收標(biāo)準(zhǔn)，我們用這個標(biāo)準(zhǔn)去驗收，幼兒園的地板鋪得合不合適，墻上的灰合適不合適，功能室的建設(shè)合不合標(biāo)準(zhǔn)，通過這幾個舉措，我們廣州特別是這幾年新建的學(xué)校和幼兒園，質(zhì)量方面、移交方面都比較順暢。
謝謝大家。
北京日報記者：
今天治理工作強調(diào)的是小區(qū)配套園有沒有的問題，我想問得更遠一點，有了之后怎么分配的問題。因為我們在采訪當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，即便有小區(qū)配套園，但并不是所有的幼兒都能入園，家長們不得不找關(guān)系，或者交贊助費等等，花各種手段來入又便宜又好的幼兒園。所以我想問，如何保證小區(qū)配套幼兒園招生的公開透明？另外一個問題，對于沒有入小區(qū)配套園的學(xué)生，他可能無法享受生均經(jīng)費補貼和更低廉的學(xué)費，這是否存在一些分配不公的問題？對于解決這樣的問題，下一步有沒有設(shè)想？謝謝。
姜瑾：
我來回應(yīng)一下這個問題。您這個問題其實核心就是小區(qū)配套幼兒園應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)的問題。這個問題很重要，因為現(xiàn)在我們學(xué)前教育總體上是資源不足的，普惠性資源短缺，入園難、入園貴的問題還比較突出。在一個地方的居住區(qū)能不能把配套幼兒園建設(shè)到位，還有能不能提供普惠性服務(wù)，實際上就是剛才張廳長講到的，這是一件大事，也是一件難事，也是一件讓老百姓煩心和操心的事。所以，這件事就直接影響到一個地方的普惠性資源的布局和供給能力，也直接影響到中央確定的學(xué)前教育公益普惠的目標(biāo)能否實現(xiàn)。應(yīng)該說，這個問題是我們各級政府必須直面的一個問題，也需要我們拿出攻堅的韌勁，來著力解決的一個問題。
剛才您講到的，這個小區(qū)幼兒園怎么才能做到公平，怎么才能讓老百姓的孩子就近接受教育，我覺得可能要考慮這樣幾個方面：
第一，按照國家和地方的規(guī)定，必須配套建設(shè)的這樣一個公共服務(wù)設(shè)施。既然是作為公共服務(wù)設(shè)施，它就是一種公共資源，就應(yīng)該面向大眾，能夠提供滿足老百姓基本需求的這樣一種服務(wù)。所以，小區(qū)配套幼兒園應(yīng)該能解決公平入園、提供普惠性服務(wù)的問題。
第二，剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)也講到了，現(xiàn)在隨著住房制度的改革，小區(qū)配套幼兒園已經(jīng)成為城市提供學(xué)前教育資源的一種主要渠道。過去計劃經(jīng)濟時代的時候由企事業(yè)單位和政府來配套建設(shè)教育設(shè)施這樣一種方式，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)城市的公共管理和教育設(shè)施的規(guī)劃布局，和居住區(qū)同步開發(fā)和建設(shè)，這已基本成為城市幼兒園建設(shè)的主體模式。實際上，作為資源配置主體的小區(qū)配套幼兒園能不能解決小區(qū)業(yè)主孩子公平受教育的問題，已經(jīng)成為對于地方公共服務(wù)和治理能力的一種重要考驗。
第三，小區(qū)配套幼兒園實際上具有一種天然的地域壟斷性。受現(xiàn)在城市土地的限制性因素的影響，實際上政府已經(jīng)很難在小區(qū)或者在附近另外找一塊地方來辦一所提供普惠性服務(wù)的幼兒園。這樣來說，一個地方的小區(qū)配套園能不能配建到位，能不能提供普惠性服務(wù)，實際上是直接影響到一個地方普惠性資源的布局和供給的。也就是說，如果沒有小區(qū)配套幼兒園的普惠，就不會有整個學(xué)前教育事業(yè)普及普惠的發(fā)展。
所以，我們可以暢想一下，如果這次通過治理活動能夠把歷史遺留問題解決了，把存量的問題解決了，同時又通過加強監(jiān)管，把新增的小區(qū)配套幼兒園建好、管好、用好，那么剛才你講到的老百姓的孩子能夠就近公平地接受普惠性學(xué)前教育的問題、困擾老百姓的入園難的煩心事和操心事就能得到妥善解決了。
中國教育電視臺記者：
我們在采訪時發(fā)現(xiàn)，很多小區(qū)原來的私立園已經(jīng)移交到政府進行統(tǒng)一規(guī)劃了，比如說學(xué)費降下來了，還有教委也派了督導(dǎo)人員進行督導(dǎo)。但是我們也發(fā)現(xiàn)，很多原來的一些私立園老師基本上沒有變，還是之前私立園時聘任的，這樣的老師保教能力可能就良莠不齊。所以在下一階段，針對這類幼兒園，在教師的數(shù)量和質(zhì)量提高上將會有哪些舉措？
呂玉剛：
第一，中央發(fā)的學(xué)前教育深化改革規(guī)劃發(fā)展的文件明確作了規(guī)定，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交以后，應(yīng)該辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園，這是辦園的性質(zhì)問題。第二，中央的文件也規(guī)定了，不管哪一類幼兒園，都要依標(biāo)依規(guī)配備合格教師。所以，今后一段時間，對公辦園也好、普惠性民辦園也好，教師配備的問題將作為一項重點工作任務(wù)，加強這方面的督導(dǎo)督查，包括過程的監(jiān)管，都已經(jīng)明確提出來了。
在這次專項治理過程當(dāng)中，國辦發(fā)的這個通知，也有個明確規(guī)定，移交以后，凡是辦成公辦園的，相關(guān)部門要解決好機構(gòu)編制和教師配備問題。辦成普惠性民辦園的，我們要對舉辦者的資質(zhì)進行嚴格審核，在審核當(dāng)中，就包括舉辦者能不能保證教師的配備、保證聘用教師的合格。
你剛才說的，采訪當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了有些小區(qū)配套幼兒園移交以后辦成普惠性民辦園，價格下來了，但是老師的合格問題還沒有完全解決，這是我們下一步落實黨中央和國務(wù)院下發(fā)的若干意見要進一步推進的工作，要加強對教師的嚴格監(jiān)管，凡是不具備資格條件的，要依照具體情況，妥善予以解決。比如通過教師資格考試，讓一部分合格的人員，能夠勝任科學(xué)保教工作的人員，取得教師資格。如果經(jīng)過考試、經(jīng)過認定，仍然不具備教師資格，那么他就不具備繼續(xù)從事學(xué)前教育的資格了，這樣也要做出相應(yīng)的調(diào)整。這是下一步我們加強幼兒園監(jiān)管當(dāng)中要解決的問題。
我就回答這些，謝謝。
續(xù)梅：
時間關(guān)系，就提問到這里。還有十幾天的時間，我們即將迎來新春佳節(jié)，在這里我也代表教育部新聞辦恭祝各位記者朋友豬年大吉，萬事如意！我們也愿意和各位一起共同努力，做好教育的新聞發(fā)布和采訪工作。今天的新聞發(fā)布會就到此結(jié)束，再次感謝各位。
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