人力資源社會(huì)保障部專技司 財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人

就印發(fā)《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》答記者問

近日，為深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革，完善符合會(huì)計(jì)工作職業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。人力資源社會(huì)保障部專技司、財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》相關(guān)問題回答了記者提問。

問:《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么？

答：第一，黨中央、國務(wù)院對(duì)會(huì)計(jì)人員職稱制度改革提出了新的要求。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，對(duì)全面深化職稱制度改革指出了明確方向，提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)要“力爭通過3年時(shí)間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會(huì)計(jì)、高校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù)?！币虼耍瀼芈鋵?shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，有必要研究制定《指導(dǎo)意見》，對(duì)深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革進(jìn)行統(tǒng)籌部署和謀劃。

第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)人員職稱制度改革提出了新的要求。自1986年以來，我國先后建立了會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度、初中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度、高級(jí)會(huì)計(jì)師資格考評(píng)結(jié)合制度，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大會(huì)計(jì)人員積極性、提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)、促進(jìn)會(huì)計(jì)工作作用發(fā)揮和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、職稱制度改革的深入推進(jìn)和會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員職稱制度已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，亟需改革和完善。因此，有必要研究制定《指導(dǎo)意見》，對(duì)會(huì)計(jì)人員職稱制度改革工作作出明確規(guī)定。

第三，會(huì)計(jì)行業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì)對(duì)會(huì)計(jì)人員職稱制度改革提出了新的要求。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，會(huì)計(jì)行業(yè)改革不斷深入，對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求不斷提升，會(huì)計(jì)人員水平評(píng)價(jià)方式不斷變化，如會(huì)計(jì)從業(yè)資格行政許可取消，從事會(huì)計(jì)工作取消準(zhǔn)入門檻；初中高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試已全部實(shí)行無紙化考試，原有的考試評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)需要相應(yīng)調(diào)整；部分地區(qū)已經(jīng)試行正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審等。因此，有必要研究制定《指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步健全制度體系，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)評(píng)用結(jié)合，充實(shí)完善會(huì)計(jì)人員職稱制度。

問：《指導(dǎo)意見》起草出臺(tái)的過程是怎樣的？

答：起草出臺(tái)《指導(dǎo)意見》主要經(jīng)過三個(gè)階段：

一是研究起草階段。2016年底，《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》出臺(tái)后，兩部即啟動(dòng)了《指導(dǎo)意見》的研究起草工作，期間，多次赴地方調(diào)研，召開座談會(huì)，廣泛聽取會(huì)計(jì)人員、專家和管理機(jī)構(gòu)的意見，研討重點(diǎn)問題。2018年1月，形成了《指導(dǎo)意見》（征求意見稿）。

二是公開征求意見階段。2018年9月，兩部聯(lián)合就《指導(dǎo)意見》（征求意見稿）向各地人社部門、財(cái)政部門和社會(huì)公開征求意見，共收到反饋意見170份。兩部根據(jù)各方面反饋意見，進(jìn)行修改完善，形成了《指導(dǎo)意見》（草案）。

三是修改完善階段。2018年12月，兩部共同對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步修改完善。2019年1月，《指導(dǎo)意見》完成人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部審簽程序后正式發(fā)布。

問：《指導(dǎo)意見》在會(huì)計(jì)人員職稱制度改革方面有哪些突破？

答：《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》在健全職稱層級(jí)設(shè)置、完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、下放職稱評(píng)審權(quán)限、加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)督等方面對(duì)職稱制度改革提出了明確要求。《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化職稱制度改革工作的有關(guān)部署，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、科學(xué)評(píng)價(jià)、以用為本為原則，遵循會(huì)計(jì)人員成長規(guī)律，在完善職稱層級(jí)、明確職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、下放評(píng)審權(quán)限、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員職稱制度改革。

（一）在完善會(huì)計(jì)人員職稱層級(jí)方面,《指導(dǎo)意見》明確改革后的會(huì)計(jì)人員職稱層級(jí)分為初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)。與改革前相比，改革后的會(huì)計(jì)人員職稱層級(jí)增設(shè)了正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱，為會(huì)計(jì)人員打通了進(jìn)一步向上晉升和提高的渠道，拓展了會(huì)計(jì)人員職業(yè)發(fā)展空間。

（二）在明確會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面,《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。其中，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)制定國家標(biāo)準(zhǔn)；各地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；具有自主評(píng)審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實(shí)際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)均不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)意見》同時(shí)明確了會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)的具體條件，從而為建立全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件奠定了基礎(chǔ)。

（三）在下放會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)審權(quán)限方面，《指導(dǎo)意見》明確各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)可按規(guī)定成立高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)逐步將副高級(jí)會(huì)計(jì)職稱評(píng)審權(quán)限下放至符合條件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織或市地。

（四）在加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)監(jiān)督管理方面，《指導(dǎo)意見》要求自主評(píng)審單位組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報(bào)送省級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案，評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門備案；對(duì)于不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量的，將暫停自主評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)。

問：對(duì)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》有哪些要求？

答：會(huì)計(jì)人員職稱制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，改革工作比較復(fù)雜，社會(huì)高度關(guān)注，必須予以高度重視，采取各項(xiàng)具體舉措，確保相關(guān)改革任務(wù)順利實(shí)施。

一是完善配套措施。各地人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要根據(jù)《指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊制定具體的實(shí)施方案；要根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定的會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)，考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，抓緊制定會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，所制定的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。有評(píng)審權(quán)的用人單位，要根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定的會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)，考慮本單位的實(shí)際情況，抓緊制定會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)的單位標(biāo)準(zhǔn)，所制定的單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)政策銜接。各地人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要對(duì)現(xiàn)行的與會(huì)計(jì)人員職稱制度有關(guān)的政策文件，抓緊進(jìn)行清理，保證會(huì)計(jì)人員職稱制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國家增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)師之前，各地自行試點(diǎn)評(píng)審的正高級(jí)會(huì)計(jì)師，要按照有關(guān)規(guī)定通過一定程序進(jìn)行確認(rèn)。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要采取各種方式，利用多種媒體，切實(shí)加強(qiáng)宣傳，做好政策解讀，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員積極參與會(huì)計(jì)人員職稱制度改革，引導(dǎo)社會(huì)各方支持會(huì)計(jì)人員職稱制度改革，營造有利于會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的良好氛圍。