國家能源局在京召開新聞發(fā)布會，發(fā)布2018年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況和12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況，介紹電力輔助服務(wù)市場建設(shè)進(jìn)展情況，并回答記者提問。

1月28日，國家能源局在京召開新聞發(fā)布會，發(fā)布2018年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況和12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況，介紹電力輔助服務(wù)市場建設(shè)進(jìn)展情況以及光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管有關(guān)情況，并回答記者提問。圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。

國家能源局法制和體制改革司司長兼新聞發(fā)言人 梁昌新：各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席國家能源局例行新聞發(fā)布會。2018年全社會用電量數(shù)據(jù)前幾天已在能源局網(wǎng)站對外公布，今天的新聞發(fā)布會將發(fā)布2018年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況、12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況，以及電力輔助服務(wù)市場建設(shè)進(jìn)展情況。

出席今天發(fā)布會的有新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍先生、市場監(jiān)管司副司長陳濤女士，我是國家能源局法制和體制改革司司長兼新聞發(fā)言人梁昌新。兩位司長發(fā)布之后，將統(tǒng)一安排回答記者提問?，F(xiàn)在，請李創(chuàng)軍副司長介紹2018年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況。

新能源和可再生能源司副司長 李創(chuàng)軍：各位媒體朋友，大家好！首先感謝大家一直以來對國家能源局新能源司工作的大力支持和對可再生能源行業(yè)的高度關(guān)注。下面，我分五個方面向大家介紹一下2018年可再生能源發(fā)展情況。

一、可再生能源整體情況

2018年，國家能源局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告各項(xiàng)工作部署，把推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、有效解決清潔能源消納問題作為重點(diǎn)工作，組織有關(guān)方面按照《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》、《清潔能源消納行動計(jì)劃（2018—2020年）》，積極采取措施加大力度消納可再生能源，特別是國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司等采取多種技術(shù)和運(yùn)行管理措施，不斷提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，使可再生能源利用率顯著提升，棄水、棄風(fēng)、棄光狀況明顯緩解。

一是可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2018年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.28億千瓦，同比增長12%；其中，水電裝機(jī)3.52億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1.84億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.74億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1781萬千瓦，分別同比增長2.5%，12.4%，34%和20.7%。可再生能源發(fā)電裝機(jī)約占全部電力裝機(jī)的38.3%，同比上升1.7個百分點(diǎn)，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。

二是可再生能源利用水平不斷提高。2018年，可再生能源發(fā)電量達(dá)1.87萬億千瓦時，同比增長約1700億千瓦時；可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重為26.7%，同比上升0.2個百分點(diǎn)。其中，水電1.2萬億千瓦時，同比增長3.2%；風(fēng)電3660億千瓦時，同比增長20%；光伏發(fā)電1775億千瓦時，同比增長50%；生物質(zhì)發(fā)電906億千瓦時，同比增長14%。全年棄水電量約691億千瓦時，在來水好于2017年的情況下，全國平均水能利用率達(dá)到95%左右；棄風(fēng)電量277億千瓦時，全國平均棄風(fēng)率7%，同比下降5個百分點(diǎn)；棄光電量54.9億千瓦時，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點(diǎn)。

二、水電建設(shè)和運(yùn)行情況

2018年，全國水電新增裝機(jī)約854萬千瓦。新增裝機(jī)較多的省份是云南（392萬千瓦）、四川（155萬千瓦）和廣東（90萬千瓦），占全部新增裝機(jī)的74.6%。全國水電發(fā)電量12329億千瓦時，同比增長3.2%。其中6000千瓦以上水電廠平均利用小時數(shù)為3613小時，同比升高16小時。

三、風(fēng)電建設(shè)和運(yùn)行情況

2018年，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)2059萬千瓦，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。按地區(qū)分布，中東部和南方地區(qū)占比約47%，風(fēng)電開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化。到2018年底，全國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1.84億千瓦，按地區(qū)分布，中東部和南方地區(qū)占27.9%，“三北”地區(qū)占72.1%。

2018年，全國風(fēng)電發(fā)電量3660億千瓦時，同比增長20%；平均利用小時數(shù)2095小時，同比增加147小時；風(fēng)電平均利用小時數(shù)較高的地區(qū)中，云南2654小時、福建2587小時、上海2489小時、四川2333小時。

2018年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量277億千瓦時，同比減少142億千瓦時，全國平均棄風(fēng)率為7%，同比下降5個百分點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。大部分棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，其中吉林、甘肅棄風(fēng)率下降超過14個百分點(diǎn)，內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、新疆棄風(fēng)率下降超過5個百分點(diǎn)。棄風(fēng)主要集中在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古，新疆棄風(fēng)電量、棄風(fēng)率分別為107億千瓦時、23%；甘肅棄風(fēng)電量、棄風(fēng)率分別為54億千瓦時、19%；內(nèi)蒙古棄風(fēng)電量、棄風(fēng)率分別為72億千瓦時、10%。

四、光伏發(fā)電建設(shè)和運(yùn)行情況

針對光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模迅速增長帶來的補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大、棄光限電嚴(yán)重等問題，2018年，我局會同有關(guān)部門對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及時進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，全年光伏發(fā)電新增裝機(jī)4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機(jī)，為歷史第二高。其中，集中式電站和分布式光伏分別新增2330萬千瓦和2096萬千瓦，發(fā)展布局進(jìn)一步優(yōu)化。到12月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.74億千瓦，其中，集中式電站12384萬千瓦，分布式光伏5061萬千瓦。

2018年，全國光伏發(fā)電量1775億千瓦時，同比增長50%。平均利用小時數(shù)1115小時，同比增加37小時；光伏發(fā)電平均利用小時數(shù)較高的地區(qū)中，蒙西1617小時、蒙東1523小時、青海1460小時、四川1439小時。

2018年，全國光伏發(fā)電棄光電量同比減少18億千瓦時，棄光率同比下降2.8個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)棄光電量和棄光率“雙降”。棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團(tuán)）棄光電量21.4億千瓦時，棄光率16%，同比下降6個百分點(diǎn)；甘肅棄光電量10.3億千瓦時，棄光率10%，同比下降10個百分點(diǎn)。

五、生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)和運(yùn)行情況

2018年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)305萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到1781萬千瓦，同比增長20.7%；全年生物質(zhì)發(fā)電量906億千瓦時，同比增長14%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。累計(jì)裝機(jī)排名前四位的省份是山東、浙江、安徽和江蘇，分別為258萬千瓦、180萬千瓦、167萬千瓦和164萬千瓦；新增裝機(jī)較多的省份是安徽、山東、廣東和湖南，分別為50萬千瓦、47萬千瓦、42萬千瓦和24萬千瓦；年發(fā)電量排名前四位的省份是山東、江蘇、浙江和廣東，分別為135億千瓦時、95億千瓦時、92億千瓦時和83億千瓦時。

2019年，我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，圍繞非化石能源占能源消費(fèi)比重到2020年達(dá)到15%和到2030年達(dá)到20%的戰(zhàn)略目標(biāo)，把推進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，全面推行風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目競爭配置工作機(jī)制，建立健全可再生能源電力消納新機(jī)制，結(jié)合電力改革推動分布式可再生能源電力市場化交易，擴(kuò)大可再生能源分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、清潔供暖等終端利用，全面推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

以上就是2018年可再生能源建設(shè)和運(yùn)行的簡要情況。請各位繼續(xù)關(guān)注我國可再生能源發(fā)展、反映各種情況和問題，也歡迎提出意見和建議。謝謝大家！

梁昌新：謝謝李創(chuàng)軍副司長。請陳濤副司長介紹2018年12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況和電力輔助服務(wù)市場建設(shè)進(jìn)展情況。

市場監(jiān)管司副司長 陳濤：各位新聞界的朋友們，大家好！首先，向一直以來關(guān)心、支持電力市場建設(shè)和市場監(jiān)管工作的媒體朋友們表示衷心感謝！按照工作安排，今天我發(fā)布12398能源監(jiān)管熱線2018年投訴舉報受理及處理情況和全國電力輔助服務(wù)市場建設(shè)情況兩個方面的內(nèi)容。首先，介紹國家能源局12398能源監(jiān)管熱線（以下簡稱12398熱線）2018年投訴舉報受理及處理情況。

一、12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理基本情況

一是熱線接收信息數(shù)量持續(xù)增長。人民群眾對熱線的參與度持續(xù)提升。12398熱線2018年收到人民群眾來電57.9萬余通，同比增長25.05%。其中收到有效信息100016件，同比增長39.9%。收到的有效信息中，河南、河北、山東、上海、陜西、廣東、安徽、江蘇、四川、湖南數(shù)量列全國前10位。

二是投訴舉報數(shù)量下降明顯。全年共受理投訴舉報4390件，同比減少26.96%。河南、河北、四川、安徽、湖南、陜西、廣東、內(nèi)蒙古、湖北、廣西投訴舉報數(shù)量列全國前10位，內(nèi)蒙古、天津、陜西、河南、海南、安徽、河北、甘肅、湖南、上海百萬人均投訴舉報率列全國前10位。

三是投訴舉報主要集中在電力行業(yè)。主要原因是電力行業(yè)涉及每行每業(yè)、每家每戶、每時每刻，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，且12398能源監(jiān)管熱線源自電力監(jiān)管熱線,在電力用戶中知曉度較高。全年受理的投訴舉報中電力行業(yè)共4066件，占比92.62%；新能源和可再生能源行業(yè)共320件，占比7.29%。反映的問題主要是部分地區(qū)頻繁停電、低電壓問題較為突出；有的地區(qū)電力設(shè)施運(yùn)維不到位，存在安全隱患；個別基層供電企業(yè)服務(wù)意識淡薄、服務(wù)水平不高；有的地區(qū)光伏項(xiàng)目并網(wǎng)和補(bǔ)貼發(fā)放不及時等。

四是投訴舉報受理率及滿意程度較高。2018年已辦結(jié)投訴舉報3956件，占投訴舉報受理量的91.13%；完成回訪3945件，回訪率為99.72%，回訪滿意率達(dá)到86.01％。

二、監(jiān)管成效顯著提升

2018年，國家能源局繼續(xù)加強(qiáng)熱線中心建設(shè)，增設(shè)臨時坐席，確保春節(jié)、國慶節(jié)等重要時段和迎峰度夏期間熱線全時暢通；各派出機(jī)構(gòu)加大工作力度，及時受理和辦理投訴舉報事項(xiàng)；相關(guān)能源企業(yè)采取有效措施，人民群眾的用能訴求得到了較好的解決。從區(qū)域來看，南方電網(wǎng)區(qū)域投訴舉報數(shù)量下降比較明顯，降幅為62.02%；從各省來看，貴州、廣東、海南、江蘇、新疆、山西、云南、浙江、廣西、北京投訴舉報數(shù)量下降明顯。

2019年，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高管理水平和服務(wù)能力，不斷提升投訴舉報信息處理能力，進(jìn)一步提高解決群眾訴求的工作質(zhì)量，充分發(fā)揮能源監(jiān)管“民生通道”作用。針對人民群眾投訴舉報的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，將開展對投訴舉報突出問題的重點(diǎn)監(jiān)管，不斷提升人民群眾對能源服務(wù)的獲得感和滿足感。

以上是12398能源監(jiān)管熱線2018年投訴舉報受理及處理情況的簡要介紹。

接下來我介紹的另外一個題目是：大力推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，促進(jìn)電力清潔、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展。

一、電力輔助服務(wù)相關(guān)工作

不斷完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)推動電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，是國家能源局深化電力體制改革、推進(jìn)電力市場建設(shè)方面的重要工作之一。近年來，我國電力行業(yè)尤其是清潔能源電力發(fā)展迅速，電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，系統(tǒng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，系統(tǒng)運(yùn)行管理的復(fù)雜性隨之大大增加，對系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高要求。同時，我國電力供應(yīng)能力總體寬松，局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水和系統(tǒng)調(diào)峰、北方地區(qū)供暖季電熱矛盾等問題突出，建立電力輔助服務(wù)市場機(jī)制的必要性日益凸顯，補(bǔ)償機(jī)制亟需進(jìn)一步完善。

國家能源局和各派出機(jī)構(gòu)結(jié)合電力市場建設(shè)進(jìn)展等實(shí)際情況，在14個地區(qū)研究啟動電力輔助服務(wù)市場，在全國（除西藏外）全面建立并不斷完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。主要工作體現(xiàn)在以下三個方面：

一是擴(kuò)大電力輔助服務(wù)參與主體范圍，明確電力輔助服務(wù)工作總體目標(biāo)和具體任務(wù)，先后出臺《國家能源局關(guān)于促進(jìn)電儲能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》、《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制工作方案》等文件。

二是結(jié)合電力中長期交易和現(xiàn)貨交易試點(diǎn)情況，全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，研究啟動?xùn)|北、華北、華東、西北、福建、山西、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅、重慶、江蘇、蒙西共14個電力輔助服務(wù)市場。

三是加大信息公開力度，促進(jìn)各地電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，建立健全電力輔助服務(wù)情況報送和通報制度，定期在國家能源局門戶網(wǎng)站發(fā)布電力輔助服務(wù)情況通報。

二、全國電力輔助服務(wù)市場建設(shè)進(jìn)展

目前，電力輔助服務(wù)市場機(jī)制已在全國14個地區(qū)啟動，這些地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，建立了市場基本規(guī)則體系，全國電力輔助服務(wù)市場化機(jī)制正在形成，在促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)可再生能源消納、提升系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力和設(shè)備利用效率、推動新技術(shù)和新設(shè)備發(fā)展等方面成效已經(jīng)顯現(xiàn)。同時，市場主體對電力輔助服務(wù)市場的認(rèn)識有了新的提高，發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)由被動轉(zhuǎn)為主動，通過靈活性改造等途徑提升提供輔助服務(wù)的能力，在服務(wù)電力系統(tǒng)的同時獲得收益，由過去的“要我提供”變成“我要提供”。已正式運(yùn)行的5個電力輔助服務(wù)市場有關(guān)情況如下：

東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場于2017年1月1日正式運(yùn)行，涉及裝機(jī)容量1.1億千瓦。2018年，東北區(qū)域常態(tài)新挖掘火電調(diào)峰潛力400萬千瓦以上，全網(wǎng)風(fēng)電受益電量共計(jì)179億千瓦時，有效促進(jìn)了風(fēng)電消納，緩解了東北電力系統(tǒng)低谷調(diào)峰困難局面，促進(jìn)了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。2019年1月1日，東北啟動旋轉(zhuǎn)備用輔助服務(wù)市場模擬運(yùn)行。

福建電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場于2018年1月1日正式運(yùn)行，涉及裝機(jī)容量4789萬千瓦。2018年，福建省新能源電量消納空間進(jìn)一步拓展，核電平均利用小時同比增加700多小時，未發(fā)生棄風(fēng)、棄水、棄光現(xiàn)象。2018年12月18日，福建啟動調(diào)頻輔助服務(wù)市場模擬運(yùn)行。

山西電力調(diào)頻輔助服務(wù)市場于2018年1月1日正式運(yùn)行，涉及裝機(jī)容量4566萬千瓦。2018年，山西省通過建立調(diào)頻報價排序優(yōu)化機(jī)制，在調(diào)頻機(jī)組調(diào)用過程中兼顧價格和性能兩方面因素，實(shí)現(xiàn)安全性與經(jīng)濟(jì)性的有機(jī)統(tǒng)一。

甘肅電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場于2018年4月1日正式運(yùn)行，涉及裝機(jī)容量1155萬千瓦。截至2018年底，甘肅省累計(jì)貢獻(xiàn)調(diào)峰電量4.03億千瓦時，火電企業(yè)獲得調(diào)峰收益共1.64億元，有效減少棄風(fēng)棄光，實(shí)現(xiàn)新能源與火電企業(yè)的互利共贏。

寧夏電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場于2018年12月1日正式運(yùn)行，涉及裝機(jī)容量1628萬千瓦。截至2018年底，寧夏新增調(diào)峰容量140萬千瓦，累計(jì)貢獻(xiàn)調(diào)峰電量1.82億千瓦時，降低新能源棄電率約0.6個百分點(diǎn)。

此外，山東、新疆、寧夏、廣東、山西、重慶、華北、華東、西北、江蘇、蒙西等電力調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)市場也已經(jīng)先后啟動模擬運(yùn)行或試運(yùn)行，將結(jié)合實(shí)際情況陸續(xù)轉(zhuǎn)為正式運(yùn)行。

三、2018年全國電力輔助服務(wù)有關(guān)情況通報

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年，全國（除西藏外）參與電力輔助服務(wù)（補(bǔ)償+市場）的發(fā)電企業(yè)共3530家，涉及裝機(jī)容量共12.45億千瓦，補(bǔ)償及市場交易費(fèi)用共146.16億元。其中，東北、福建、山西、寧夏、甘肅等正式運(yùn)行的電力輔助服務(wù)市場交易費(fèi)用共36.6億元，占全國電力輔助服務(wù)總費(fèi)用的25.1%。

從電力輔助服務(wù)總費(fèi)用來看，費(fèi)用由高到低的區(qū)域依次為西北、東北、華北、南方、華東和華中區(qū)域。從電力輔助服務(wù)費(fèi)用的構(gòu)成來看，調(diào)峰費(fèi)用共51.96億元，占總費(fèi)用的35.55%；調(diào)頻費(fèi)用共40.87億元，占總費(fèi)用的27.96%；備用費(fèi)用共42.62億元，占總費(fèi)用的29.16%；調(diào)壓費(fèi)用共10.37億元，占總費(fèi)用的7.09%；其他費(fèi)用共0.34億元，占總費(fèi)用的0.23%。從各區(qū)域分項(xiàng)費(fèi)用占輔助服務(wù)總費(fèi)用比重來看，東北、華北區(qū)域調(diào)峰費(fèi)用占比較高，華北、西北區(qū)域調(diào)頻費(fèi)用占比較高，西北、南方區(qū)域備用費(fèi)用占比較高。

四、下一步工作

下一步，我們將繼續(xù)指導(dǎo)各派出機(jī)構(gòu)，按照《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制工作方案》有關(guān)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大電力輔助服務(wù)參與主體范圍，進(jìn)一步加大電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場交易）力度，進(jìn)一步推動補(bǔ)償機(jī)制向市場競爭機(jī)制轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，2020年底前在全國范圍基本建立電力輔助服務(wù)市場機(jī)制。

以上是全國電力輔助服務(wù)有關(guān)情況的簡要介紹。借此機(jī)會，再次感謝新聞界朋友們對電力市場建設(shè)和市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。新春將至，祝大家新春愉快，家庭幸福，工作順利。謝謝大家！

梁昌新：謝謝陳濤副司長。現(xiàn)在開始提問，請各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會的內(nèi)容提出問題，提問時請先報一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

央視財經(jīng)記者：我們注意到，2018年全國光伏發(fā)電的新增裝機(jī)規(guī)模創(chuàng)下歷史第二高，2019年光伏發(fā)電建設(shè)的總體思路是什么？

李創(chuàng)軍：謝謝這位記者朋友的提問。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，18年底我們國家光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.74億千瓦，居世界第1位。光伏發(fā)電已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年，我們將以推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展為主線，繼續(xù)推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。進(jìn)一步完善光伏發(fā)電建設(shè)管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，2019年光伏發(fā)展將分成兩大塊：一塊就是不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，另一塊就是需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。按照這兩塊管理。

對于不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在符合規(guī)劃和市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求、落實(shí)接網(wǎng)消納等條件的前提下，由地方自行組織建設(shè)，具體按《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》規(guī)定執(zhí)行。對于需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，除國家政策特殊支持的項(xiàng)目外，原則上均應(yīng)采取市場化競爭方式確定建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體政策，目前我們能源局正和有關(guān)部門抓緊研究，將盡快出臺。

中國電力報記者：近期國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。企業(yè)如想申報平價上網(wǎng)項(xiàng)目，應(yīng)如何開展工作？

李創(chuàng)軍：謝謝你的提問。正如你所說，國家發(fā)改委、國家能夠局剛剛印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，《通知》里面對你剛才講的問題都是有規(guī)定的。根據(jù)這個《通知》，風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項(xiàng)目和低價上網(wǎng)項(xiàng)目由省級能源主管部門組織實(shí)施。企業(yè)可按要求向省級能源主管部門申報平價上網(wǎng)項(xiàng)目，不需要向國家能源局申報。

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)有關(guān)工作，現(xiàn)階段我們請各?。▍^(qū)、市）能源主管部門將擬開展的平價或低價上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目信息報送國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局將定期發(fā)布平價上網(wǎng)項(xiàng)目和低價上網(wǎng)項(xiàng)目名單，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實(shí)工作。謝謝。

中國改革報記者：剛才陳司長介紹了2018年國家能源局推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場的建設(shè)情況，下一步有哪些具體措施和要求？

陳濤：我介紹一下電力輔助服務(wù)下一步工作要求，主要分為三個方面。

一是進(jìn)一步擴(kuò)大電力輔助服務(wù)參與主體范圍。新一輪電改以前，電力輔助服務(wù)主要覆蓋統(tǒng)調(diào)火電和大水電機(jī)組。近年來，清潔能源裝機(jī)不斷增加，對我國的電力系統(tǒng)提出了更高的要求。下一步，要進(jìn)一步擴(kuò)大電力輔助服務(wù)參與主體范圍，實(shí)現(xiàn)省級及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組全部納入電力輔助服務(wù)參與范圍。尚未將核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)電、光伏發(fā)電等發(fā)電機(jī)組納入電力輔助服務(wù)參與范圍或不同類型機(jī)組分立賬戶的，要完善規(guī)則、落實(shí)規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)各類型發(fā)電機(jī)組在同一平臺上公平承擔(dān)電力輔助服務(wù)義務(wù)。各地可根據(jù)實(shí)際情況，將地市級調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組逐步納入?yún)⑴c范圍，或參照統(tǒng)調(diào)機(jī)組規(guī)則制定非統(tǒng)調(diào)機(jī)組電力輔助服務(wù)實(shí)施細(xì)則。同時，按需擴(kuò)大電力輔助服務(wù)提供主體，鼓勵儲能設(shè)備、需求側(cè)資源參與提供電力輔助服務(wù)，探索第三方參與提供電力輔助服務(wù)，進(jìn)一步探索研究建立用戶參與的分擔(dān)共享機(jī)制。

二是進(jìn)一步加大電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場交易）力度。電力輔助服務(wù)的力度是其在電力系統(tǒng)中的價值體現(xiàn)，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，通常間歇性能源占比越高、靈活性電源需求越多的電力系統(tǒng)，支付的電力輔助服務(wù)成本就越高。當(dāng)前我國電力輔助服務(wù)總費(fèi)用占總電費(fèi)比重較歐美等電力市場還有很大差距。所以，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場交易）力度科學(xué)化，按照“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則確定補(bǔ)償力度，同時加大市場化交易力度，彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)承擔(dān)電力輔助服務(wù)的成本，體現(xiàn)電力輔助服務(wù)本身的價值，充分調(diào)動發(fā)電企業(yè)提供電力輔助服務(wù)的積極性。部分地區(qū)對于調(diào)頻、調(diào)峰、備用等服務(wù)補(bǔ)償（市場交易）力度較小，不能覆蓋電力輔助服務(wù)提供成本和合理收益的，要盡快完善區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則相關(guān)內(nèi)容，鼓勵調(diào)頻和調(diào)峰服務(wù)按效果補(bǔ)償，進(jìn)一步加大電力輔助服務(wù)市場化交易力度。

三是進(jìn)一步推動補(bǔ)償機(jī)制向市場競爭機(jī)制轉(zhuǎn)型升級。目前各地通過“兩個細(xì)則”方式按照國家能源局要求實(shí)施的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是一種符合市場化方向的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，目的是實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)在“廠廠之間的公平分配”，維護(hù)市場主體公平承擔(dān)安全責(zé)任。隨著電力體制改革不斷深化，電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制也亟需向電力輔助服務(wù)市場機(jī)制推進(jìn)，電力是商品，輔助服務(wù)也是商品。剛才提到我們已啟動了14個電力輔助服務(wù)市場，目前，能源局有關(guān)派出機(jī)構(gòu)也正在探索研究華中、青海、上海、安徽、四川、江西、湖南、廣西等地區(qū)的電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，同時我們也鼓勵其他地區(qū)遵循中發(fā)〔2015〕9號文精神，結(jié)合各地實(shí)際情況，充分尊重市場主體的選擇，穩(wěn)妥有序地探索開展電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，2020年底前在全國范圍基本建立電力輔助服務(wù)市場機(jī)制，大力促進(jìn)我國電力體制改革和電力市場建設(shè)。謝謝。

梁昌新：由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，本場發(fā)布會由新華網(wǎng)、我局門戶網(wǎng)站同步現(xiàn)場圖文直播，中國政府網(wǎng)、我局微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)，請大家關(guān)注。新春佳節(jié)即將來臨，我也感謝一年來各位記者朋友對我局新聞宣傳工作的支持和幫助！祝愿各位朋友在新的一年里工作順利！身體健康！合家團(tuán)圓！謝謝各位！再見。