不負(fù)人民重托 實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局

——十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職綜述

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 張 雪

剛剛過(guò)去的一年，是十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職的第一年，立法工作取得新進(jìn)展，審議通過(guò)憲法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定13件，是歷屆常委會(huì)履職第一年審議通過(guò)法律案數(shù)量最多的一年。

監(jiān)督方面緊緊圍繞推動(dòng)落實(shí)中央重大決策部署開(kāi)展工作，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議報(bào)告、專題詢問(wèn)等多種形式，在工作過(guò)程中創(chuàng)新方法，開(kāi)展隨機(jī)抽查、調(diào)查問(wèn)卷，為助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)打出一套漂亮的“組合拳”。

代表工作重視創(chuàng)新，建立與列席常委會(huì)會(huì)議的全國(guó)人大代表座談機(jī)制，召開(kāi)五級(jí)人大代表座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各級(jí)代表意見(jiàn)。

立法工作：

開(kāi)局良好 亮點(diǎn)紛呈

回顧過(guò)去一年的立法工作，全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室副巡視員劉運(yùn)龍說(shuō)，“工作呈現(xiàn)分量更重、節(jié)奏更快、力度更大、要求更高，政治決斷和法律決斷相結(jié)合，立法工作步伐加快等特點(diǎn)”。

除了2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)憲法修正案、制定監(jiān)察法以外，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)依法認(rèn)真履職盡責(zé)，審議、通過(guò)一批重要立法項(xiàng)目。

——認(rèn)真落實(shí)憲法修正案關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的規(guī)定。制定英雄烈士保護(hù)法，依法維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和合法權(quán)益，推動(dòng)在全社會(huì)傳承和弘揚(yáng)英雄烈士精神、愛(ài)國(guó)主義精神，凝聚建設(shè)社會(huì)主義的強(qiáng)大精神力量。

——加快推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放立法。制定電子商務(wù)法，審議民法典各分編草案，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和完善；審議外商投資法草案，以更大力度推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。

——依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。審議通過(guò)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，對(duì)各地方通過(guò)立法加強(qiáng)污染防治提出明確要求。

——積極推動(dòng)落實(shí)稅收法定原則。制定耕地占用稅法、車輛購(gòu)置稅法，修改個(gè)人所得稅法，審議資源稅法草案，落實(shí)稅收法定原則的進(jìn)程明顯加快。

監(jiān)督工作：

打出組合拳 助力攻堅(jiān)戰(zhàn)

檢查法律的實(shí)施情況是全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)履職的第一年，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為監(jiān)督工作的重中之重。

為了真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這次的執(zhí)法檢查“不走尋常路”，組織開(kāi)展了隨機(jī)抽查?！半S機(jī)抽查組每到一處，根據(jù)事前暗訪摸排的線索，不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)，在出發(fā)之前，地方的同志不知道去什么地方。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委委員程立峰直接負(fù)責(zé)隨機(jī)抽查工作。

為推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，除了大氣污染防治法執(zhí)法檢查，2018年全國(guó)人大常委會(huì)還開(kāi)展了海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，1年內(nèi)常委會(huì)開(kāi)展的6部法律執(zhí)法檢查中有2部涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

黨的十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，2017年12月30日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》。去年是落實(shí)中央《意見(jiàn)》的第一年，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委調(diào)研室主任張永志介紹，通過(guò)一年的工作，人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，“交出了第一份國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)‘明白賬’，這是新中國(guó)成立后第一次全面報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)家底。通過(guò)報(bào)告、調(diào)研、審議監(jiān)督，進(jìn)一步摸清了我們?cè)趪?guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)工作的建議，形成了進(jìn)一步推進(jìn)改革的共識(shí)”。

代表工作：

創(chuàng)新機(jī)制 密切聯(lián)系

全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力，使命光榮、責(zé)任重大。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持把尊重代表主體地位、提高代表素質(zhì)能力、充分發(fā)揮代表作用作為開(kāi)展人大工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

去年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共舉辦3期全國(guó)人大代表履職學(xué)習(xí)班，一期少數(shù)民族代表學(xué)習(xí)班，一期預(yù)算審查聯(lián)系代表學(xué)習(xí)班。來(lái)自基層的全國(guó)人大代表夏永祥說(shuō)，通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步提升了自己的履職能力。

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局副巡視員余洋介紹，參加履職學(xué)習(xí)班的1097名代表中，新任代表有927人，工人代表95人，農(nóng)民代表166人?！皡⒓訉W(xué)習(xí)班的連任代表在互動(dòng)教學(xué)、分組討論、大會(huì)交流等環(huán)節(jié)分享履職經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，充分發(fā)揮連任代表的傳幫帶作用。”

“召開(kāi)五級(jí)人大代表座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各級(jí)代表意見(jiàn)，這成為本屆常委會(huì)執(zhí)法檢查和調(diào)研工作的一項(xiàng)重要機(jī)制創(chuàng)新，也是常委會(huì)加強(qiáng)同代表聯(lián)系的一個(gè)重要渠道?！庇嘌蠼榻B，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)與代表面對(duì)面溝通交流，聽(tīng)取代表對(duì)人大工作、民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的意見(jiàn)建議。此外，145位常委會(huì)委員普遍通過(guò)電話、微信、信函等方式，分別與347位全國(guó)人大代表建立了直接聯(lián)系，聯(lián)系工作及時(shí)到位、全面覆蓋。

在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，代表們向大會(huì)提出建議7139件。全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)信春鷹表示，目前7139件建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表。從辦理結(jié)果看，代表建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的75.8%。各有關(guān)方面尊重人民主體地位，支持代表依法履職，增強(qiáng)建議辦理實(shí)效，切實(shí)推動(dòng)解決問(wèn)題，代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮。

夏永祥代表說(shuō)，“自己的建議，發(fā)聲有回應(yīng)、有落實(shí)、有成效，讓我感到了自己的價(jià)值，也愈發(fā)感到人大代表這四個(gè)字的分量”。

（張 雪）