3月5日，中國國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告，為今年的經濟政策定下基調。

盡管今年的報告中提及中國發(fā)展面臨多年少有的國內外復雜嚴峻形勢，但仍然清楚地闡明中國將繼續(xù)致力于建設一個更加美好的未來。

合理設定經濟增長目標

中國為2019年設定了一個相對較低的、靈活的經濟增長目標：國內生產總值（GDP）增長6%－6.5%，同時將擬安排赤字率提高至2.8%。

GDP增長目標的重點不在于要超過6%多少，而是不應該低于這個增長水平。這對于實現(xiàn)到2020年人均收入比2010年翻一番的目標至關重要。事實上，中國正致力于提高人均收入、消除絕對貧困、應對氣候變化。

同時，中國計劃2019年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，要切實減輕市場主體特別是小微企業(yè)的稅費負擔，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降低3個百分點。

在這一政策組合中，重點是降低銀行的存款準備金率，而不是降低利率，以引導流動性資金進入中小企業(yè)。這將有利于實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標。

繼續(xù)推動全球經濟增長

保持總體增長也很重要。雖然增速有所放緩，但中國的經濟規(guī)模在短短十年里增長了近兩倍。僅去年一年，中國新增的GDP體量就相當于澳大利亞當年的總產值。中國對全球GDP增長的貢獻率將保持在30%以上，這意味著中國將繼續(xù)支撐全球經濟前景。

有持懷疑態(tài)度的觀察人士指出，2月中國官方制造業(yè)采購經理人指數（PMI）跌至49.2，是近三年來的最低值?？墒牵覀儜斣跉v史的大背景下看待PMI數據。十年前，中國經濟增長主要依靠制造業(yè)出口，PMI數據直接反映了經濟現(xiàn)實。近年來，隨著中國逐步推進經濟結構再平衡，從出口導向轉向內需拉動，PMI數據已無法像以前一樣準確地反映經濟全貌。

而2月新的財新中國制造業(yè)采購經理人指數（PMI）——與聚焦重工業(yè)的官方制造業(yè)PMI不同，該指數主要關注輕工業(yè)——為49.9，較1月大幅回升1.6個百分點。

外國投資強勁，加強知識產權保護

除了中國的經濟增長之外，國際觀察人士還很關注外國直接投資（FDI）立法和知識產權(IPRs)，主要是由于中國與美國的貿易爭端。

1月，中國出口同比增長9.1%，較去年12月的-4.4%出現(xiàn)大幅回升。由于進口大幅下降、出口降幅相對較小，中國對美貿易順差仍然很高。

早在中美貿易磋商開始之前，中國一直在推動出臺一部新的外國投資立法。外界普遍預計，現(xiàn)行的三部法律法規(guī)將被取代，知識產權保護將得到加強，同時強制性技術轉移也會受到限制。

提高財政資源使用效率

今年，中國擬安排地方政府專項債券2.15萬億元。

2015年以來，中國政府大力推進供給側改革，不斷加大政策力度，著力減少工業(yè)過剩產能和房地產積壓庫存，降低企業(yè)借貸成本和稅費負擔，降低企業(yè)杠桿率。隨著供給側改革的范圍擴大到金融領域，銀行監(jiān)管機構將提供更加多元化的金融服務、強化貨幣傳導渠道、提高財政資源使用效率。

建設一個更加美好的未來

正如習近平主席去年12月在慶祝改革開放40周年大會上所述，中國要推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)的世界級生產力，以及推動21世紀全球化的“一帶一路”國際合作中，中國的創(chuàng)新能力體現(xiàn)得淋漓盡致。

盡管面臨國際挑戰(zhàn)，中國的改革仍將取得勝利。中國為幫助全人類建設一個更加美好的未來而付出的努力，將得到全球人民的認可。

本文作者為咨詢公司“區(qū)別集團”創(chuàng)始人、美國印中美研究所國際經濟研究中心主任、上海國際問題研究院和新加坡歐盟中心訪問學者丹?施泰因博克。

（丹?施泰因博克）