一部外商投資的促進(jìn)法保護(hù)法(邁向高質(zhì)量發(fā)展·聚焦外商投資法草案)

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代表委員認(rèn)為，外商投資法草案突出了積極擴(kuò)大對(duì)外開放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)，使這部法律成為一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法，為外商投資開辟了發(fā)揮作用的廣闊空間，使外資企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)更加充滿信心。

保障高水平開放

“外商投資法的制定，是我國(guó)向制度型開放邁出的重要一步?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明委員表示，外商投資法是我國(guó)外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，制定外商投資法，意味著我國(guó)開放正從相對(duì)較低的要素成本向較低的制度交易成本轉(zhuǎn)變，從相對(duì)滯后的制度規(guī)則向更加先進(jìn)的制度規(guī)則轉(zhuǎn)變，從相對(duì)封閉的制度環(huán)境向更加開放的制度環(huán)境轉(zhuǎn)變。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。今年的政府工作報(bào)告也提出，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。多位代表委員認(rèn)為，制定出臺(tái)外商投資法，是推動(dòng)我國(guó)邁向制度型開放的重要舉措，將為推動(dòng)高水平對(duì)外開放提供有力法治保障。

“制定外商投資法，是完善涉外法律法規(guī)的重要舉措，也是營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，適應(yīng)了推動(dòng)高水平對(duì)外開放的要求，順應(yīng)了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要?！敝袊?guó)人民銀行南寧中心支行黨委書記、行長(zhǎng)崔瑜代表說。

“改革開放以來(lái)，我國(guó)以商品和要素流動(dòng)作為吸引外資的主要方式，其基本出發(fā)點(diǎn)是通過吸引要素的流入來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，就要向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，以完善的市場(chǎng)機(jī)制、健全的法治環(huán)境來(lái)吸引外商投資。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鐘茂初委員說。

“制定外商投資法很及時(shí)，也很有必要，這是推動(dòng)形成全面開放新格局、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措，以實(shí)際行動(dòng)向世界宣示了新時(shí)代中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資的決心和信心?！敝貞c市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任陳金山代表認(rèn)為，外資對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，構(gòu)建全面開放新格局，可以讓中國(guó)更充分地參與世界貿(mào)易，讓世界分享中國(guó)的發(fā)展成果，促進(jìn)外商對(duì)中國(guó)更多投資，也讓中國(guó)企業(yè)在充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中加快成長(zhǎng)。

優(yōu)化外商投資環(huán)境

外商投資法草案在總則中明確提出，國(guó)家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 “公開透明、可預(yù)期、公平競(jìng)爭(zhēng)，這些都是外國(guó)投資者非常看重的營(yíng)商環(huán)境，外商投資法草案充分回應(yīng)了外國(guó)投資者的關(guān)切?！标惤鹕酱碚f。

——讓投資更加便捷。

外商投資法草案明確提出，國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

“制定外商投資法，不僅能對(duì)我國(guó)高質(zhì)量利用外資產(chǎn)生積極影響，也將讓外國(guó)投資者在我國(guó)開展投資活動(dòng)時(shí)釋放出更多活力?！鳖檶W(xué)明委員表示，外商投資法草案體現(xiàn)出三方面積極作用：一是外資企業(yè)將更好地實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來(lái)”。實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度后，將大幅度減少準(zhǔn)入限制，讓更多的外商投資企業(yè)“落地”。二是外資企業(yè)能夠更好地實(shí)現(xiàn)“留得住”。外商投資法草案更加強(qiáng)調(diào)外資保護(hù)后，營(yíng)商環(huán)境將更加優(yōu)化，讓更多的外資企業(yè)“生根”。三是外資企業(yè)可以更好地實(shí)現(xiàn)“出得去”。外商投資法草案規(guī)定，外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。這讓外資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)更放心。

“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的方式，將大大簡(jiǎn)化外商在清單外領(lǐng)域投資的審批流程，給外商在投資過程中保持自主性留有更大空間?！标惤鹕酱碚f，外商投資法草案對(duì)于外國(guó)投資者較為關(guān)注的投資鼓勵(lì)、投資保護(hù)、投資管理等作出詳細(xì)規(guī)定，有利于簡(jiǎn)化外商投資程序，讓外商投資領(lǐng)域更寬，也有利于進(jìn)一步引導(dǎo)、促進(jìn)和規(guī)范外商投資行為，激發(fā)外商投資的積極性、主動(dòng)性。

——讓競(jìng)爭(zhēng)更加公平。

為了貫徹對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待的原則，外商投資法草案專門設(shè)立了“投資促進(jìn)”和“投資保護(hù)”兩章，提出了許多具體措施，例如，“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理”“國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)”“政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待”等。

“市場(chǎng)一旦有壁壘，競(jìng)爭(zhēng)就是不充分的，只有在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，才能大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰，讓外資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展形成‘倒逼’、促進(jìn)?！焙笔⌒⒏惺惺虚L(zhǎng)吳海濤代表認(rèn)為，這樣一來(lái)，既充分保護(hù)了外商合法權(quán)益、促進(jìn)外商投資，又促使我國(guó)企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)、提高技術(shù)，提升總體競(jìng)爭(zhēng)力。

讓外商吃下“定心丸”

代表委員認(rèn)為，外商投資法草案突出了積極擴(kuò)大對(duì)外開放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)，使這部法律成為一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法，為外商投資開辟了發(fā)揮作用的廣闊空間，使外資企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)更加充滿信心。

“投資保護(hù)讓外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)更安心，投資促進(jìn)讓外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)更舒心?！鳖檶W(xué)明委員表示，外商投資法草案強(qiáng)化了對(duì)外商投資合法權(quán)益的法律保護(hù)，表明我國(guó)以更加自信的心態(tài)、更加積極的姿態(tài)向全球擴(kuò)大開放，有助于增強(qiáng)外資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心。

“外商投資法將給外商投資企業(yè)吃下‘定心丸’，安心謀發(fā)展?！眳呛肀硎荆馍掏顿Y法的制定和國(guó)民待遇的落實(shí)，必將讓已經(jīng)落戶的外資企業(yè)更加安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展、舒心做大，并吸引更多的外資企業(yè)來(lái)中國(guó)發(fā)展。

“外商投資法將促進(jìn)國(guó)家法律與國(guó)際營(yíng)商規(guī)則對(duì)接，讓各級(jí)地方政府有法可依、依法辦事，在外商合法權(quán)益保護(hù)、外商投資便利化等方面提供法治保障，在這樣的環(huán)境下，外商投資將會(huì)預(yù)期更穩(wěn)、信心更足?！毕愀壑行⌒吐蓭熜袇f(xié)會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曼琪代表說。

陳金山代表說，從草案內(nèi)容來(lái)看，外商投資法確立了我國(guó)新型外商投資法律制度的基本框架，在這個(gè)框架下，有投資意愿的外商準(zhǔn)入更便利，也更能預(yù)判長(zhǎng)期的投資環(huán)境，從而為外商投資提供良好的法治環(huán)境，將顯著增強(qiáng)外商對(duì)中國(guó)的投資信心。

(本報(bào)記者吳秋余、林麗鸝、劉詩(shī)瑤、韓鑫、許晴、李堅(jiān)、劉新吾、程遠(yuǎn)州、李縱)

（吳秋余、林麗鸝、劉詩(shī)瑤、韓鑫、許晴、李堅(jiān)、劉新吾、程遠(yuǎn)州、李縱）