未來(lái)幾個(gè)月,美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)所帶來(lái)的某些最嚴(yán)重附帶傷害將出現(xiàn)在撒哈拉以南非洲地區(qū)。美國(guó)的保護(hù)主義有可能加劇這種不利影響,阻礙非洲經(jīng)濟(jì)的一體化。

2018年全球復(fù)蘇勢(shì)頭被美國(guó)的關(guān)稅戰(zhàn)破壞之后,世界銀行在6月份預(yù)計(jì),今年世界經(jīng)濟(jì)將僅增長(zhǎng)2.6%。IMF已經(jīng)確認(rèn),貿(mào)易戰(zhàn)可能使2020年全球GDP損失4550億美元。

在對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的下調(diào)中,對(duì)撒哈拉以南非洲地區(qū)的不利影響也有所反映。4月份,世界銀行將該地區(qū)2019年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從3.3%下調(diào)至2.8%。

在2015年大宗商品價(jià)格暴跌之前,非洲享受了十年的快速增長(zhǎng)。由于工業(yè)生產(chǎn)下降,尤其是中美貿(mào)易戰(zhàn)正在造成破壞,恢復(fù)這一增長(zhǎng)水平可能需要很長(zhǎng)的時(shí)間。

確實(shí),貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)非洲的附帶傷害就要開(kāi)始了。

貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)非洲的影響

最近,非洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)阿金吾米·阿德希納警告說(shuō),中美貿(mào)易戰(zhàn)和英國(guó)脫歐的不確定性對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)前景構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)"每天都在上升"。德國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退也為這種前景推波助瀾。

其間接反映,是尼日利亞、南非和安哥拉這三大經(jīng)濟(jì)體的前景黯淡。這三個(gè)國(guó)家占到撒哈拉以南非洲地區(qū)每年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的60%左右。目前,三國(guó)都在忙于應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn),這使它們難以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭增添動(dòng)力。

盡管非洲不是中美貿(mào)易戰(zhàn)的直接目標(biāo),但美國(guó)加征關(guān)稅通常預(yù)示著大宗商品價(jià)格暴跌、當(dāng)?shù)刎泿糯蠓H值以及主要交易所的股價(jià)大跌。今年早些時(shí)候,非洲開(kāi)發(fā)銀行警告稱(chēng),貿(mào)易沖突可能導(dǎo)致未來(lái)兩年資源密集型非洲國(guó)家的GDP下降2.5%,石油出口國(guó)的GDP下降1.0%。

美國(guó)加征關(guān)稅和全球前景黯淡導(dǎo)致中國(guó)的生產(chǎn)放緩,從而減少了北京對(duì)非洲原材料的需求。中國(guó)需求放緩的前景有可能進(jìn)一步使非洲每年的出口額下降。

這一地區(qū)最大的對(duì)華出口國(guó)相當(dāng)脆弱,除了南非和安哥拉,還有剛果共和國(guó)、剛果民主共和國(guó)、加納、加蓬和尼日利亞,這些國(guó)家的出口在很大程度上有賴(lài)于中國(guó)對(duì)資源的需求。其他非洲國(guó)家也有40%以上的出口依賴(lài)中國(guó),比如南蘇丹、厄立特里亞、岡比亞、幾內(nèi)亞和津巴布韋。反過(guò)來(lái),非洲對(duì)美國(guó)的最大出口國(guó)也非常脆弱,特別是安哥拉、南非、剛果共和國(guó)、剛果民主共和國(guó)、加蓬、加納、幾內(nèi)亞和尼日利亞,它們也依賴(lài)美國(guó)的進(jìn)口能力。

最近,國(guó)際上的關(guān)注焦點(diǎn)一直是那些依賴(lài)中國(guó)貿(mào)易與投資的非洲國(guó)家,而現(xiàn)在的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到依賴(lài)美國(guó)貿(mào)易與投資的非洲國(guó)家了,因?yàn)樵谶^(guò)去二三十年里美國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)存在發(fā)生了巨大的變化

中美對(duì)非貿(mào)易與直接投資的顛覆性變化

2018年12月以來(lái),特朗普政府新的"非洲戰(zhàn)略"強(qiáng)調(diào)了三個(gè)優(yōu)先:促進(jìn)美國(guó)在該地區(qū)的貿(mào)易;打擊恐怖主義;以提高效率之名削減援助。第一個(gè)原則反映在"繁榮非洲"倡議中,這個(gè)倡議的目標(biāo)是大幅增加美國(guó)和非洲之間的貿(mào)易與投資。

然而,要了解美國(guó)和中國(guó)在非洲扮演的真實(shí)經(jīng)濟(jì)角色,就應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看。讓我們從貿(mào)易開(kāi)始。從冷戰(zhàn)結(jié)束到布什時(shí)代之初,美國(guó)每年對(duì)非洲的進(jìn)出口總額不足10億美元。非洲對(duì)華盛頓來(lái)說(shuō)等同于不存在。同期,中國(guó)對(duì)非洲的出口增加了五倍多,達(dá)到60億美元,而中國(guó)從非洲的進(jìn)口增長(zhǎng)更快,幾乎增加十倍,超過(guò)40億美元。

在全球危機(jī)爆發(fā)之前,美國(guó)的對(duì)非貿(mào)易額升至1000億美元,僅比中國(guó)少20億美元。中國(guó)與非洲的貿(mào)易保持著平衡,但美國(guó)不是,美國(guó)從非洲的進(jìn)口比它對(duì)非洲的出口高2.5倍。

在大宗商品的超級(jí)周期結(jié)束、能源價(jià)格崩潰之前,中國(guó)對(duì)非洲的貿(mào)易額在2015年達(dá)到了2000多億美元。經(jīng)過(guò)后來(lái)的下降,中國(guó)對(duì)非貿(mào)易額在2017年又恢復(fù)到1550億美元。與此同時(shí),美國(guó)的貿(mào)易額一度降至500億美元,如今保持在每年僅550億美元的水平。中國(guó)對(duì)非洲的貿(mào)易順差約為350億美元,而美國(guó)對(duì)非貿(mào)易逆差接近130億美元。前者在非洲引起了一些不滿(mǎn),后者對(duì)于特朗普的貿(mào)易鷹派來(lái)說(shuō)卻是無(wú)法接受的(圖1)。

那么外國(guó)直接投資狀況又如何呢?美國(guó)對(duì)非洲的直接投資在2009年達(dá)到90多億美元的峰值。與此同時(shí),中國(guó)對(duì)非洲的直接投資從每年不到1億美元飆升至55億美元。全球危機(jī)之后,奧巴馬政府承諾加大對(duì)非洲的投資,但事實(shí)上,這期間美國(guó)對(duì)非洲的直接投資大幅下降,2016年下降至負(fù)20億美元。同期,中國(guó)在非洲的投資也受到了沖擊,2012年減少到25億美元。2017年,美國(guó)的投資僅增長(zhǎng)至3億美元,而中國(guó)的直接投資每年超過(guò)41億美元(圖2)。

在2018年的中非合作論壇上,習(xí)近平主席承諾向非洲提供600億美元貸款、贈(zèng)款和發(fā)展融資。這也正是特朗普政府制定其"新非洲戰(zhàn)略"的時(shí)候,但美國(guó)的戰(zhàn)略受到了貿(mào)易保護(hù)主義和美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的地緣政治目標(biāo)的制約。

美國(guó)的下降與中國(guó)的實(shí)用主義

想當(dāng)初,布什政府確實(shí)推動(dòng)非洲在經(jīng)濟(jì)上自力更生,但其"反恐戰(zhàn)爭(zhēng)"使這一目標(biāo)偏移了。

奧巴馬政府的言論未能掩蓋2010年代中期美國(guó)對(duì)非洲貿(mào)易與投資的戲劇性崩潰。

2014年,美國(guó)承諾未來(lái)十年向非洲投資140億美元。鑒于現(xiàn)政府是上世紀(jì)30年代以來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義色彩最嚴(yán)重的,這一承諾很可能無(wú)法兌現(xiàn)。特朗普政府對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的嗜好,使避免非洲蒙受附帶傷害的努力落空。只要保護(hù)主義仍是白宮的主要武器,補(bǔ)救措施就根本行不通。

此外,美國(guó)2018年初削減了應(yīng)對(duì)埃博拉工作所需的2.52億美元資金,這表明它的既定目標(biāo)與有效行動(dòng)之間是存在差距的。最后,特朗普政府的種族偏見(jiàn)也告誡人們不能抱以過(guò)高的期望。

其實(shí),在很大程度上,美國(guó)的非洲戰(zhàn)略是出于對(duì)中國(guó)成為非洲最大經(jīng)濟(jì)伙伴的擔(dān)心。這也是為什么華盛頓要在非洲和其他地區(qū)歪曲中國(guó)的"一帶一路"倡議。

戰(zhàn)后時(shí)代,美國(guó)主導(dǎo)的全球化并非沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)重大的失誤。21世紀(jì)初,"一帶一路"正經(jīng)歷著自己誕生的陣痛。但與過(guò)去的全球化不同,"一帶一路"致力于促進(jìn)新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化,一直以來(lái)這些國(guó)家基本上是被西方發(fā)達(dá)國(guó)家忽視的。

歸根結(jié)底,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一場(chǎng)雙贏的游戲,但地緣政治不是。非洲就是一個(gè)很好的例子。

作者丹?斯坦伯克(Dan Steinbock)是是Difference Group創(chuàng)始人，印度、中國(guó)和美國(guó)研究所（India China and America Institute）國(guó)際商務(wù)研究室主任，上海國(guó)際問(wèn)題研究院和新加坡歐洲中心訪問(wèn)學(xué)者。