國(guó)家治理現(xiàn)代化，是當(dāng)代中國(guó)面臨的迫切的時(shí)代任務(wù)，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。

“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”于2013年11月在黨的十八屆三中全會(huì)提出，這是黨首次明確地將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。將治理理論上升到國(guó)家政策層面，是十分重要的理論創(chuàng)新，有助于推動(dòng)治理實(shí)踐的發(fā)展，因而其具有非常重要的理論意義。

第一，這是黨執(zhí)政理念的重大變革。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，表明黨對(duì)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的規(guī)律有了更新的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的寬廣胸懷和高超智慧。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖瑫r(shí)，他指出：“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。” 在這里，十九大報(bào)告不僅明確地把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，而且指明了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體路徑和應(yīng)該注意的問(wèn)題。

此外，十九大報(bào)告在總結(jié)過(guò)去五年的工作時(shí)，肯定了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”,將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略；同時(shí)，報(bào)告還規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的具體時(shí)間表。亦即：到2035年，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，在把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 這些主張都表明，黨已經(jīng)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為重要的政策議程。

2017年10月，在黨的十九大上通過(guò)的修改后的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中也指出：“要全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?這是總結(jié)黨的十八大以來(lái)黨的工作和黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)的重要成果。這里不僅將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“全面深化改革”聯(lián)系起來(lái)，而且將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”聯(lián)系起來(lái)。這表明我們黨對(duì)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”有了非常清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有充分的理論自信，從而將其規(guī)范化和制度化，使之成為黨治國(guó)理政的重要指導(dǎo)原則。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是全面深化改革的總目標(biāo)，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念的重大變革。這一總目標(biāo)的提出，可以推動(dòng)黨和政府更新治理理念，通過(guò)不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)各自領(lǐng)域治理的制度化、科學(xué)化和法治化，從而推動(dòng)治理實(shí)踐向更深更廣的范圍拓展，并取得更優(yōu)更好的治理成效。

第二，這是對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新認(rèn)識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨從1921年成立伊始就把探索中華民族的徹底解放和國(guó)家富強(qiáng)作為自己的歷史使命。1964年，周恩來(lái)在第三次全國(guó)人民代表大會(huì)上，明確提出了在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨一直把建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作為黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的重要內(nèi)容，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的理解不斷豐富和完備。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。在現(xiàn)代化的過(guò)程中，傳統(tǒng)的社會(huì)觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序會(huì)受到?jīng)_擊，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定因素會(huì)增加，政治不穩(wěn)定的因素也會(huì)增加，從而必須防范社會(huì)失秩和政治動(dòng)蕩。當(dāng)前，中國(guó)正處于高速現(xiàn)代化過(guò)程中，這使得社會(huì)不穩(wěn)定因素急劇增加，稍一不慎，就可能出現(xiàn)社會(huì)失控局面。如何在現(xiàn)代化過(guò)程中有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定，對(duì)于中國(guó)而言，是極其重要的關(guān)鍵性問(wèn)題。改革開放以來(lái)，我們黨開始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。我們黨一直高度重視并不斷探索在社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定這一重大問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化，正是對(duì)這一問(wèn)題的重大探索和重要布局。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的必然要求。通過(guò)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)和整體布局，有利于克服全面深化改革過(guò)程中可能遇到的觀念方面和體制方面的障礙，有助于協(xié)同推動(dòng)各領(lǐng)域的改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和全面性。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。這表明，中國(guó)在改革過(guò)程中涉及的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)際上也包含了推進(jìn)國(guó)家治理能力建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)成了全面深化改革的復(fù)雜系統(tǒng)工程，這樣，各個(gè)領(lǐng)域的改革必須始終圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，并注重推進(jìn)改革過(guò)程中的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

第三，這是馬克思主義國(guó)家理論的新發(fā)展。在馬克思主義看來(lái)，一方面，國(guó)家隨著階級(jí)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是階級(jí)統(tǒng)治的工具；另一方面，統(tǒng)治階級(jí)掌握國(guó)家工具，需要承擔(dān)必要的社會(huì)職能。恩格斯指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！?提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化國(guó)家的社會(huì)職能，這是黨推動(dòng)馬克思主義國(guó)家理論發(fā)展的重要體現(xiàn)。

黨提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家觀念的重大突破，突出強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理的社會(huì)職能，表明黨對(duì)國(guó)家職能有了新的認(rèn)識(shí)。國(guó)家的社會(huì)職能主要就是公共管理和社會(huì)服務(wù)職能，即為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的職能，其中包括：維護(hù)社會(huì)治安，興辦公共工程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，調(diào)節(jié)社會(huì)分配和建立社會(huì)保障制度，建立公共服務(wù)體系和提供公共服務(wù)，等等。當(dāng)然，這并不是說(shuō)，要弱化國(guó)家的政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和文化職能，只是由于時(shí)代的變化，中國(guó)的形勢(shì)也在發(fā)生變化，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)建設(shè)成為當(dāng)前必須高度重視的問(wèn)題，需要國(guó)家在強(qiáng)化各方面職能和發(fā)揮自身作用的過(guò)程中，強(qiáng)化公共管理和社會(huì)服務(wù)職能。也就是說(shuō)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和社會(huì)自治的良性互動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

黨提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也意味著治理手段和治理方式的變化。當(dāng)前，中國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境非常復(fù)雜，各種挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻，在這種局面下，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量來(lái)總攬全局、協(xié)調(diào)各方。在中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能站在全局高度把握中國(guó)發(fā)展的基本方向、制定好發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌好各方力量、協(xié)調(diào)好各方利益，從而能夠形成全國(guó)一盤棋的局面；而政府掌握著大量的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源，它更有能力參與公共事務(wù)的治理。所以，在國(guó)家治理體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用與政府的負(fù)責(zé)作用必須很好發(fā)揮，才能起到治理的效果。同時(shí)，社會(huì)力量正在壯大，社會(huì)組織與國(guó)家可以進(jìn)行良性互動(dòng)，能夠發(fā)揮在治理過(guò)程中的影響力；隨著公民素質(zhì)的提高和公民意識(shí)的提升，其參與治理的熱情也在提高，其在治理過(guò)程中的作用也會(huì)變得越來(lái)越重要。

（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）