秦嶺和合南北，澤被天下，是中國(guó)的中央水塔，也是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。作為中國(guó)地理上重要的南北分界線，秦嶺這道生態(tài)屏障發(fā)揮著調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能。巍巍大秦嶺的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)于中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)安全保障具有重要意義。

綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。如何建立秦嶺生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，尤為值得關(guān)注。

我們亟須加強(qiáng)秦嶺生物多樣性保護(hù)。秦嶺獨(dú)特的地理和氣候條件使其成為我國(guó)乃至全世界的重要“生物基因庫(kù)”，我們不僅要關(guān)注秦嶺的保護(hù)區(qū)的面積和數(shù)量，更要特別關(guān)注對(duì)多樣生命及生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)實(shí)效以及確保棲息地的連通性。近日新華社報(bào)道，在秦嶺腹地再次拍攝到了野生金錢(qián)豹，說(shuō)明生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的趨勢(shì)可喜。該域內(nèi)現(xiàn)有陸生野生動(dòng)物580余種，不僅包括大熊貓、朱鹮、羚牛、金絲猴四種珍稀動(dòng)物即“秦嶺四寶”，還包括不計(jì)其數(shù)的其他野生動(dòng)物、植物和微生物。就植物來(lái)說(shuō)，秦嶺地區(qū)的高等植物種類據(jù)信約5000種，植物中50.6%為中國(guó)特有種。因此，不能只關(guān)注少數(shù)珍稀瀕危的野生動(dòng)物，而要把整個(gè)生物多樣性作為重要的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，并配以地方法規(guī)來(lái)確保有法可依。

生態(tài)修復(fù)要堅(jiān)持生態(tài)文明思想，確保節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以人為本，采納基于自然的解決方案，充分利用自然，因地制宜，降低對(duì)自然資源的耗費(fèi)。2019年9月陜西通過(guò)了修訂后的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，文件指出在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建水電站，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成或者在建的水電站，由縣級(jí)以上人民政府依法組織限期退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)，這就涉及未來(lái)的生態(tài)修復(fù)問(wèn)題。

鼓勵(lì)公眾積極參與。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，公眾參與和公眾監(jiān)督能給重大生態(tài)破壞拉響警報(bào)器。要確保公眾對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境的破壞行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，并監(jiān)督政府及時(shí)處理。大力開(kāi)展生態(tài)文明宣傳和教育，創(chuàng)新宣教形式。比如，對(duì)于破壞野生動(dòng)植物資源的公益訴訟案件，可考慮在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)庭審直播，廣泛邀請(qǐng)社會(huì)各界尤其是在校學(xué)生的旁聽(tīng)、甚至納入學(xué)校實(shí)踐課，這本身也是良好的生態(tài)文明教育。

以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得不償失，讓生態(tài)優(yōu)先引領(lǐng)綠色發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。地方黨政部門(mén)必須敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為，既要善于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要敢于追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)“甩責(zé)者”嚴(yán)懲不貸。在“新基建”時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”大有可為，可以通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村電商、打造中華地理自然標(biāo)識(shí)等舉措，推動(dòng)秦嶺一帶經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。讓老百姓從良好的生態(tài)環(huán)境中受益，不但有助于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也有助于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)部主任）

（于鴻君）