吉林省非法違法“小化工” 專項整治實施方案

為深入貫徹《非法違法“小化工”專項整治方案》，扎實推進危險化學品安全專項整治三年行動深入開展，決定在吉林全省范圍內開展非法違法生產、儲存化工產品(危險化學品)及使用化工產品(危險化學品)非法違法從事生產經營活動的小化工、小作坊、黑窩點(以下統(tǒng)稱非法違法“小化工”)專項整治，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢安全發(fā)展理念，堅持生命至上、人民至上和安全第一方針，結合全省危險化學品安全生產專項整治三年行動，全面排查、嚴厲打擊、系統(tǒng)整治非法違法“小化工”。通過專項整治，查清當前非法違法“小化工”底數，分門別類建立清單臺賬，堅持標本兼治，及時徹底消除隱患；建立健全常態(tài)化聯動監(jiān)管機制，有效防止非法違法“小化工”死灰復燃，從根本上消除事故隱患，保障人民群眾生命財產安全，促進安全生產形勢穩(wěn)定和化工企業(yè)安全發(fā)展高質量發(fā)展。

二、整治任務

（一）全面摸排各類“小化工”。嚴格落實地方各級政府的屬地責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村莊(社區(qū))的排查責任，市級政府指導縣級政府組織工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、應急管理、生態(tài)環(huán)境及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）做好“小化工”的排查工作。

1.全面排查。縣級政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）采取逐村、逐社區(qū)、逐戶、逐企方式對本轄區(qū)“小化工”進行“過篩子”全面排查，并建立《“小化工”企業(yè)排查清單臺賬》（見附件1），重點排查以下場所和企業(yè)：一是閑置、廢棄、關停企業(yè)的廠房(倉庫)以及廢棄養(yǎng)殖場、閑置民房、偏僻地點等場所部位是否建有化工裝置；二是冠名“生物”、“新材料”、“化工”、“化學”、“涂料”、“化肥”、“醫(yī)藥”等企業(yè)；三是運輸車輛經常出入的場所；四是動力電或用電量突增的小企業(yè)；五是現有化工企業(yè)是否存在出租廠房和設備情況。

2.排查非法違法企業(yè)。根據鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊（社區(qū)）排查情況，各地政府組織工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、應急管理、生態(tài)環(huán)境及相關行業(yè)管理部門組成聯合排查組，對照《“小化工”企業(yè)排查清單臺賬》，采取全面排查、明查暗訪、突擊檢查、交叉檢查等多種方式，徹底排查本轄區(qū)內是否存在現有化工企業(yè)超許可范圍生產、儲存危險化學品，是否存在非化工企業(yè)未經許可生產化工產品(危險化學品)，是否存在無證無照或證照不全生產化工產品(危險化學品)的小企業(yè)、小作坊、黑窩點，是否存在以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產化工產品(危險化學品)的單位或個人，確保摸清情況、查清底數，并建立《非法違法“小化工”清單臺賬》（見附件2）和《依法設立“小化工”清單臺賬》（見附件3）。

（二）從嚴從快打擊非法違法及違規(guī)行為。根據非法違法“小化工”清單臺賬，研究制定針對性措施，分類處置、嚴厲打擊。一是對化工(危險化學品)企業(yè)超許可范圍生產、儲存的，責令立即停產整頓，依法沒收違法所得，限期依法辦理相關手續(xù)，限期內未辦理相關手續(xù)的，提請政府依法關閉。二是對非化工(危險化學品)企業(yè)未經許可或未落實有關法律法規(guī)要求從事化工產品(危險化學品)生產的，責令立即停產，依法沒收違法所得，封閉非法生產裝置及所在區(qū)域，限期拆除非法生產裝置。三是對無證無照、證照不全的非法違法“小化工”，或者以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產化工產品(危險化學品)的單位或個人，立即依法責令停止生產和沒收違法所得，采取措施消除安全隱患，并提請政府依法關閉。四是對證照齊全的企業(yè)，存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進行處罰，并督促企業(yè)按照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》開展隱患排查治理，強化主體責任落實。

（三）嚴肅追責問責確保整治取得實效。堅持邊排查、邊整治、邊問責，確保專項整治取得實效。一是對超許可范圍生產、未經許可從事化工產品(危險化學品)生產拒不整改的，以及無證無照或證照不全的非法違法從事化工(危險化學品)生產的企業(yè)及主要負責人、實際控制人依據相關規(guī)定列入“黑名單”管理，并實施聯合懲戒。二是對違法出租場所、設備的企業(yè)，要依據《安全生產法》等法律法規(guī)嚴格追究企業(yè)及相關責任人的責任。三是對出借、出租安全生產許可證及“廠中廠”等非法違法生產的企業(yè)，依據《安全生產許可證條例》等法律法規(guī)進行嚴格處罰。四是對排查不認真、走過場的單位和個人及時進行約談提醒，問題嚴重的，要抄報同級紀檢監(jiān)察部門。五是對非法違法行為構成犯罪的，要及時移送司法機關嚴肅追究刑事責任。六是依法公開曝光“小化工”企業(yè)及主要負責人、實際制定人的非法違法行為，及時依法公開問責結果。

（四）建立健全常態(tài)化聯動監(jiān)管機制。以此次專項整治為契機，充分利用大數據、網格化、社會監(jiān)督等多種手段，各縣級政府建立健全打擊非法違法“小化工”常態(tài)化聯動監(jiān)管機制。一是充分發(fā)揮大數據的支撐作用，應用化工企業(yè)和疑似化工企業(yè)的市場主體清單、動力電用戶或短期內用電量激增的用戶清單、危險化學品運輸車輛異常軌跡等大數據，進行初步排查。二是充分發(fā)揮網格化的功能作用，借助社會綜治網格功能，在原安全生產網格化的基礎上，探索建立應急網格功能，借助無人機等科技手段，對網格內疑似“小化工”的單位進行精準排查。三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督的重要推動作用，通過電視、短信、抖音等媒體宣傳非法違法“小化工”的危害性，鼓勵居民通過12350有獎舉報電話，積極舉報非法違法“小化工”，形成社會廣泛參與、共同打擊非法違法“小化工”的良好氛圍。

三、責任分工

非法違法“小化工”專項整治工作由各級政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織實施。省直相關部門按照有關法律法規(guī)、部門職責進行監(jiān)督指導。

（一）省安委會辦公室：負責制定工作方案，督促各地政府和省直相關部門開展工作，調度整治工作進展情況。

（二）省應急管理廳：負責指導督促各級應急管理部門開展危險化學品生產經營企業(yè)超許可范圍生產、儲存和違規(guī)出租廠房、設備以及出借、出租安全生產許可證行為的排查、治理，并依法進行查處工作。

（三）省工業(yè)和信息化廳：負責指導督促各級工業(yè)和信息化部門開展工業(yè)企業(yè)（非危險化學品生產、使用、儲存企業(yè)）超許可范圍生產，非化工企業(yè)未經許可生產化工產品及違規(guī)出租廠房、設備行為的排查治理。

（四）省市場監(jiān)管廳：負責指導各級市場監(jiān)管部門配合相關部門依法查處化工企業(yè)(非危險化學品)的無照經營行為，引導企業(yè)依法辦理營業(yè)執(zhí)照。負責指導各級市場監(jiān)管部門為同級相關部門提供冠名“生物”、“新材料”、“化工”、“化學”、“涂料”、“化肥”、“醫(yī)藥”等市場主體信息。

（五）省生態(tài)環(huán)境廳：負責指導督促各級生態(tài)環(huán)境部門對未取得環(huán)評審批手續(xù)企業(yè)的排查、治理，并依法進行查處。

（六）省交通運輸廳：負責督促各級交通運輸部門提供危險化學品運輸營運車輛軌跡大數據。

（七）省能源局：負責指導電力企業(yè)提供動力電用戶和短期內用電量激增用戶清單。

（八）相關行業(yè)管理部門：按照“三個必須”的原則，指導督促系統(tǒng)開展相關排查工作。

四、時間安排

從2020年10月至2021年7月15日，分三個階段進行。

（一）動員部署(2020年10月)。各地結合實際進一步細化、實化專項整治工作方案，明確責任單位、責任人，確定時間表、路線圖。充分利用電視、公眾號、抖音、報紙等各種新聞媒體，廣泛宣傳動員，講清非法違法“小化工”的嚴重危害，講明從事非法違法“小化工”生產的嚴重法律后果，統(tǒng)一思想，達成共識。

（二）排查整治(2020年11月至2021年4月)?？h級政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）開展全面排查，填寫《“小化工”企業(yè)排查清單臺賬》，于2020年12月15日前上報縣級政府。縣級政府根據《“小化工”企業(yè)排查清單臺賬》，組織應急管理、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境及有關行業(yè)管理部門聯合開展“小化工”違法違規(guī)行為排查，建立《非法違法“小化工”清單臺賬》《依法設立“小化工”清單臺賬》，并按照邊排查、邊治理的要求，對于排查出的非法違法“小化工”分類處置，嚴厲打擊，嚴肅問責，并于2021年3月31日前上報市級政府。市級政府收到兩“清單臺賬”后，立即組織相關部門對縣級政府排查治理情況進行重點抽查，并將兩級政府排查、抽查情況于4月30日前報省安委會辦公室。

（三）鞏固提升(2021年5月至7月15日)。認真總結專項整治經驗做法，深入查找問題不足，對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展“回頭看”，確保專項整治取得實效。各地進一步完善監(jiān)管方法措施，固化形成長效機制，并全面總結工作落實情況，形成書面報告(包括非法違法“小化工”清單)于2021年7月15日前報送省安委會辦公室。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各市、縣級政府要進一步提高政治站位，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，主要負責人要主動作為，加強對非法違法“小化工”專項整治工作的領導，并將專項整治作為危險化學品安全生產專項整治三年行動重要內容，統(tǒng)籌考慮，一并部署、一并調度，務求實效。

（二）有力有序推進。各市、縣級政府要統(tǒng)一組織相關部門聯合開展專項整治工作，采取“監(jiān)管干部+專家”模式開展全面、全方位、全范圍排查，防止走過場、走形式，確?！靶』ぁ比颗挪榈轿?、非法違法“小化工”全部依法查處。要加強對本地區(qū)專項整治工作進展情況調度、督導，確保專項整治工作有序開展。

（三）強化督促考核。要強化對專項整治的督促考核，對因走過場、走形式以及形式主義、官僚主義造成底數不清、整治不力、取締不堅決的，要依法依紀嚴肅問責，推動各項任務如期完成。省安委會辦公室將持續(xù)跟蹤調度專項整治工作，省直各有關部門要對非法違法“小化工”專項整治工作進行檢查督查，并對進展遲緩、工作不力的地區(qū)通報批評、公開曝光，嚴重的要進行約談問責。