水利部景區(qū)辦原主任李曉華虛列課題 利用影子公司大肆斂財(cái)

靠水吃水終成空

本報(bào)記者 侯顆 黃秋霞

“貪污公款1000余萬(wàn)，靠水吃水、損公肥私，侵吞課題資金……”近日，水利部綜合事業(yè)局原黨委委員、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱景區(qū)辦)原主任李曉華因犯貪污罪被河北省廊坊市中級(jí)人民法院一審判處有期徒刑13年，并處罰金人民幣100萬(wàn)元。去年10月，李曉華因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職。

據(jù)了解，李曉華利用其擔(dān)任水利部綜合事業(yè)局多種經(jīng)營(yíng)管理處處長(zhǎng)、景區(qū)辦副主任等職務(wù)便利，借負(fù)責(zé)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審、管理工作及有關(guān)規(guī)劃、財(cái)政項(xiàng)目之機(jī)，采用虛構(gòu)項(xiàng)目完成主體、假借名目轉(zhuǎn)移課題經(jīng)費(fèi)等手段，非法占有水利部綜合事業(yè)局及其下屬單位、企業(yè)資金共計(jì)人民幣1007萬(wàn)元。

李曉華是如何利用手中職權(quán)為自己謀取私利的？此案暴露出課題經(jīng)費(fèi)管理方面的哪些問(wèn)題？如何防范廉政風(fēng)險(xiǎn)？記者采訪了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組多名工作人員。

假借名目轉(zhuǎn)移課題經(jīng)費(fèi)，貪污的300余萬(wàn)元課題資金與貧困地區(qū)相關(guān)

在李曉華眼里，一塊國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)的牌子也可以成為謀私生財(cái)?shù)拈T路。

位于青海省黃南藏族自治州東南部尖扎縣境內(nèi)的李家峽水電站，是黃河上游水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)中的第三級(jí)大型水電站，大壩巍峨高聳，庫(kù)區(qū)景色秀麗。2007年10月，穿越此處的黃河走廊被評(píng)審為第七批國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。按照水利部出臺(tái)的《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，水利風(fēng)景區(qū)設(shè)立后，應(yīng)在兩年內(nèi)依據(jù)有關(guān)法規(guī)編制完成規(guī)劃。

2011年，李曉華到黃南州考察期間，以當(dāng)?shù)靥峁┑乃L(fēng)景區(qū)規(guī)劃“是旅游規(guī)劃，不是水利規(guī)劃”為名，要求對(duì)方重新編制，并威脅“不做規(guī)劃，就摘掉其國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)的牌子”。在李曉華建議下，黃南州水利局與其本人實(shí)際控制并經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)北京華夏山水規(guī)劃技術(shù)中心(以下簡(jiǎn)稱“華夏山水”)以150萬(wàn)元價(jià)格簽訂《青海黃南州黃河走廊水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃合作協(xié)議書》。

值得注意的是，150萬(wàn)元的合同款中，有90萬(wàn)是李曉華通過(guò)轉(zhuǎn)移課題經(jīng)費(fèi)獲得的。利用負(fù)責(zé)景區(qū)辦財(cái)政項(xiàng)目的職務(wù)便利，李曉華設(shè)立了《青海黃南州黃河走廊水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》課題，采取指定課題承擔(dān)單位、課題內(nèi)容、金額，虛列課題組成員、經(jīng)費(fèi)支出等方式，將綜合事業(yè)局外委課題資金共計(jì)90萬(wàn)元支付給黃南州水利局，謊稱課題經(jīng)費(fèi)系水利部對(duì)地方單位編制規(guī)劃的支持資金，實(shí)際上卻被用來(lái)支付給華夏山水，并要求黃南州水利局另籌60萬(wàn)支付剩余款項(xiàng)。

當(dāng)時(shí)的黃南州還是國(guó)家深度貧困區(qū)，因當(dāng)?shù)刎?cái)政資金匱乏，黃南州水利局三次向州政府申請(qǐng)后，從天津市對(duì)口支援資金中撥付60萬(wàn)元支付給華夏山水。類似的情況，還發(fā)生在內(nèi)蒙古多倫、四川平昌、山西繁峙等貧困地區(qū)。

“把課題名稱設(shè)置的和規(guī)劃合同名稱基本相同，就是為了方便將規(guī)劃合同的內(nèi)容移植到課題上?！睋?jù)駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員介紹，李曉華貪污的多筆資金都以規(guī)劃合作為掩蓋，表面上以商業(yè)合作方式開(kāi)展水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，實(shí)際上利用職務(wù)便利，讓地方水利單位委托華夏山水編制水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，并利用負(fù)責(zé)財(cái)政課題的職務(wù)便利，通過(guò)虛列課題給予補(bǔ)貼的方式，提高華夏山水的合同價(jià)，從而侵占課題資金。

為掩藏自身違紀(jì)違法行為，從2004年開(kāi)始，李曉華通過(guò)多環(huán)節(jié)、多鏈條、小額交易來(lái)隱藏資金真實(shí)去向，盡可能劃清自己與課題經(jīng)費(fèi)之間的關(guān)系。“所涉及的16筆犯罪資金，多以30萬(wàn)至50萬(wàn)的小筆合同款項(xiàng)形式流入華夏山水，具有很強(qiáng)的隱蔽性?！鞭k案人員說(shuō)。

將影子公司作為大肆斂財(cái)?shù)墓ぞ?，借調(diào)研考察之機(jī)為自己公司站臺(tái)，多名家族成員牽扯其中

用經(jīng)商辦企業(yè)掩蓋貪污行為，是李曉華貪腐的又一大特點(diǎn)。

李曉華的華夏山水，具有典型的影子公司特征。影子公司，即指黨員干部以隱蔽的方式，利用其職權(quán)或職務(wù)影響力，在自己經(jīng)商辦企業(yè)，或其配偶、子女等親屬和其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)中形成的，用于謀取私利或進(jìn)行長(zhǎng)期利益輸送的市場(chǎng)主體。

華夏山水主要從事水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。表面上看，李曉華與華夏山水并無(wú)關(guān)系。

據(jù)了解，華夏山水工商登記的注冊(cè)股東為李曉華的好友和同學(xué)，他的妻子擔(dān)任出納，并以其妹之名在銀行備案。在景區(qū)辦任職期間，李曉華對(duì)單位同事、公司員工甚至妻子、外甥女都大肆宣揚(yáng)華夏山水是“北京林業(yè)大學(xué)某教授的”，與地方水利單位洽談業(yè)務(wù)時(shí)以“該教授是水利規(guī)劃領(lǐng)域的權(quán)威專家”作為華夏山水招牌，經(jīng)常以“我問(wèn)過(guò)該教授了”為煙幕彈，隱蔽自己經(jīng)商辦企業(yè)的行為。

實(shí)際上，華夏山水是李曉華大肆斂財(cái)?shù)呢澑ぞ?。?jù)辦案人員介紹，李曉華直接參與華夏山水設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、注銷全過(guò)程，通過(guò)把控人事、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)決策權(quán)控制公司。

“華夏山水存續(xù)期間的22個(gè)項(xiàng)目均來(lái)源于李曉華本人決策、推薦或授意下屬推薦，且全部為水利規(guī)劃項(xiàng)目。2004年至2019年，該公司累計(jì)獲得業(yè)務(wù)收入約1800萬(wàn)元，基本都來(lái)自地方各水利風(fēng)景區(qū)?！鞭k案人員介紹。

長(zhǎng)期從事、負(fù)責(zé)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)審批、管理工作，本該用自己較為豐富的經(jīng)驗(yàn)為水利改革發(fā)展當(dāng)引領(lǐng)、做示范，但李曉華卻動(dòng)起歪腦筋，妄想“當(dāng)官發(fā)財(cái)兩不誤”，將手中權(quán)力異化為謀取私利的工具，鉆營(yíng)出一條生財(cái)之道，把精力都用在經(jīng)營(yíng)華夏山水上。

除了把外委課題直接讓華夏山水承接外，李曉華經(jīng)常借赴水利風(fēng)景區(qū)調(diào)研考察之機(jī)，為華夏山水站臺(tái)，招攬業(yè)務(wù)、洽談合同，有時(shí)還既當(dāng)甲方、又當(dāng)乙方，直接替華夏山水的法人簽署合同。

除本人外，李曉華的多名家族成員也被牽扯其中，或在公司擔(dān)任出納等職務(wù)，或被安排充當(dāng)華夏山水法人代表，在公司數(shù)百萬(wàn)元違法錢款去向中扮演重要角色，多名侄女被虛列為公司職員以工資名義套現(xiàn)，自身不正帶壞家風(fēng)。

制度機(jī)制存在短板，重點(diǎn)領(lǐng)域課題經(jīng)費(fèi)監(jiān)管實(shí)質(zhì)上處于失控狀態(tài)

“飛揚(yáng)跋扈、政治品格差，貪欲無(wú)度、漠視黨紀(jì)國(guó)法”，是多位辦案人員對(duì)李曉華的評(píng)價(jià)。

據(jù)景區(qū)辦有關(guān)工作人員反映，李曉華個(gè)人作風(fēng)霸道，“罰站下屬，一言不合就破口大罵是常有的事”，對(duì)持不同意見(jiàn)的分管領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)發(fā)脾氣，大搞一言堂，將景區(qū)辦的主要權(quán)力集攬手中，視紀(jì)法、規(guī)矩為無(wú)物。

“李曉華違紀(jì)違法案件警示我們，雖然水利部直屬系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)向上向好，但反腐敗任務(wù)依然艱巨復(fù)雜，不收斂不收手以及新發(fā)生的腐敗問(wèn)題還沒(méi)有被完全遏制住?！瘪v水利部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這些問(wèn)題背后，既有政治思想方面的原因，也有制度機(jī)制上的短板。

綜合事業(yè)局系統(tǒng)直屬企事業(yè)單位數(shù)量大、層級(jí)多，很多部門權(quán)力集中、資金密集、資源富集，廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。以李曉華所在的景區(qū)辦為例，2006年至2019年間，景區(qū)辦共獲得1.5億元財(cái)政資金，其中外委項(xiàng)目資金高達(dá)9700余萬(wàn)元。

然而，針對(duì)外委課題的資金監(jiān)管，綜合事業(yè)局僅對(duì)景區(qū)辦財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、外委合同簽訂、經(jīng)費(fèi)使用等程序進(jìn)行形式審查，監(jiān)管的權(quán)責(zé)關(guān)系模糊，手段和措施也比較有限。因課題驗(yàn)收在一定程度上存在監(jiān)管盲區(qū)，李曉華才有空間利用“影子公司”行貪污之實(shí)?！敖?jīng)費(fèi)像撒‘胡椒面’一樣撒下去，看著熱鬧，但很多質(zhì)量低、甚至胡編亂造，嚴(yán)重背離了支撐水利改革發(fā)展的要求?！鞭k案人員說(shuō)。

景區(qū)辦設(shè)在水利部綜合事業(yè)局，對(duì)水利部水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，而該領(lǐng)導(dǎo)小組為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，只指導(dǎo)和管理業(yè)務(wù)，缺乏日常監(jiān)管的主動(dòng)性?！坝械狞h組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力層層遞減，部分單位對(duì)下屬單位的監(jiān)督監(jiān)管存在‘?dāng)鄼n’現(xiàn)象?！瘪v部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近幾年，先后幾任綜合事業(yè)局主要負(fù)責(zé)人均因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力被問(wèn)責(zé)，證明有些同志對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨工作在思想上依然存在偏差，對(duì)管黨治黨的政治責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠深刻，還沒(méi)有形成真正的行動(dòng)自覺(jué)。

以案為鑒開(kāi)展專題會(huì)商，緊盯財(cái)政課題項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企開(kāi)展專項(xiàng)整治

李曉華案查辦后，一場(chǎng)約1700名干部職工參加的警示教育視頻大會(huì)在水利部直屬系統(tǒng)召開(kāi)。與此同時(shí)，駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組就李曉華嚴(yán)重違紀(jì)違法案帶來(lái)的警示和教訓(xùn)，結(jié)合日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的部屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，與水利部黨組進(jìn)行了專題會(huì)商。

會(huì)商后，水利部明確河湖司對(duì)景區(qū)辦業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，要求河湖司督促綜合事業(yè)局壓緊壓實(shí)對(duì)景區(qū)辦的日常監(jiān)管責(zé)任。駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組制定印發(fā)《加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的工作方案》，提出11項(xiàng)舉措，推動(dòng)水利部?jī)?nèi)部巡視巡察工作緊盯“一把手”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)整改。

針對(duì)該案暴露出的課題資金漏洞、專權(quán)擅勢(shì)等問(wèn)題，駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組向水利部綜合事業(yè)局黨委發(fā)出監(jiān)察建議書，要求全面梳理現(xiàn)行課題管理相關(guān)制度，科學(xué)排查在課題內(nèi)容設(shè)定、外委單位選擇、資金撥付、經(jīng)費(fèi)使用管理、驗(yàn)收等方面存在的管理漏洞，嚴(yán)格執(zhí)行外委課題論證程序、招投標(biāo)制度、公開(kāi)制度。財(cái)務(wù)審計(jì)部門要突破現(xiàn)有僅形式審核受委托單位經(jīng)費(fèi)使用情況表的模式，對(duì)受委托單位課題資金使用情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，確保課題資金用于正確用途，防止“委托再委托”“課題變補(bǔ)貼”等問(wèn)題發(fā)生。

“監(jiān)察建議發(fā)出后，水利部黨組和我們舉行了兩次專題會(huì)商，研究整改舉措?！睋?jù)駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，水利部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外委托項(xiàng)目預(yù)算管理的通知》，督促部直屬單位嚴(yán)格對(duì)外委托項(xiàng)目的審查，加強(qiáng)對(duì)部屬預(yù)算單位財(cái)政課題資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，組織對(duì)42家部屬預(yù)算單位開(kāi)展對(duì)外委托經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)督導(dǎo)檢查。

“李曉華案件也反映出，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)，本身就是滋生腐敗的溫床?！瘪v水利部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水利部黨組已和駐部紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合印發(fā)關(guān)于水利部直屬系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題專項(xiàng)治理的工作方案，明確整治范圍和整治內(nèi)容，目前第一輪自查已順利結(jié)束。

“我們將對(duì)各司局各單位整改情況進(jìn)行抽查，對(duì)隱瞞不報(bào)或弄虛作假甚至頂風(fēng)違紀(jì)的從嚴(yán)從重處理，對(duì)可能存在違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題督促所在單位加強(qiáng)監(jiān)控，盡快出臺(tái)嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為的指導(dǎo)意見(jiàn)，扎緊扎牢制度籠子?！瘪v水利部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

（侯顆 黃秋霞）