剛剛結(jié)束的美國-東盟領導人特別峰會，貌似涵蓋了諸多與亞洲安全和經(jīng)濟發(fā)展相關的實質(zhì)性問題，但細思之下，美國在峰會前夕和峰會期間釋放的許多潛在信號，反令亞洲的安全與經(jīng)濟發(fā)展更為堪憂。

整個峰會期間，拜登政府通過暗示“遏制中國威脅”對美國及其亞洲盟國的利益緊迫性，意欲重振其“重返亞洲”和“離岸制衡”戰(zhàn)略。這是繼“冷戰(zhàn)”敘事之后的又一行動號召，與當今“和平與發(fā)展”的時代主題背道而馳。

繼美國與日本、印度、澳大利亞建立“四國聯(lián)盟” (Quad) 以及美英澳建立“三方安全伙伴關系” (AUKUS) 之后，美國的印太戰(zhàn)略意在推動北約國際化，即向亞洲擴張。借由這次特別峰會，美國旨在以意識形態(tài)沖突和集團對抗為幌子來離間東盟與中國，通過施壓東盟“選邊站隊”，制造東盟國家內(nèi)部分歧與紛爭，進一步削弱東盟在東南亞地區(qū)的中心地位，危及這個歷來經(jīng)濟活躍地區(qū)保持經(jīng)濟增長所需的和平環(huán)境。

多年來，東南亞國家一直受政策分歧所擾，即在與中國保持牢固經(jīng)濟關系的同時，加強與美國的安全聯(lián)系。這一現(xiàn)象揭示了該地區(qū)一些國家對過去近十年里，由中美雙邊關系惡化引發(fā)的真實或想象中的不安全感所帶來的焦慮。

美國一直在通過給中國貼上“修正主義威權(quán)國家”的標簽，來不斷加劇這種焦慮，無非是因為中國選擇了自己的發(fā)展道路，在政治和意識形態(tài)上沒有遵循美國路線。

美國在峰會上提出并推動“印太經(jīng)濟框架”(IPEF) 這一新舉措，不僅意在加劇東盟所面臨的這種分化困境，同時也為通過改寫該地區(qū)經(jīng)濟策略和經(jīng)濟格局，盡可能地排擠中國，從而鞏固美國與東盟經(jīng)濟關系的“薄弱環(huán)節(jié)”。

IPEF的細節(jié)尚在制定中，但美國印太戰(zhàn)略意圖卻顯而易見。拜登政府承諾向東盟國家提供1.5億美元的支持，用于基礎設施、海上安全和醫(yī)療保健等合作項目，以“制衡中國作為美國戰(zhàn)略競爭對手的影響力”。此前，中國承諾向東盟提供15億美元的援助，用于抗擊新冠肺炎疫情和助力經(jīng)濟復蘇。

然而，中國與遠近鄰國，尤其是與東盟的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切的現(xiàn)實不容忽視。面對美國提出的將中國排除在區(qū)域經(jīng)濟之外的IPEF等新倡議，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓等國家可能會搖擺不定，保持模棱兩可的態(tài)度，因為東盟是亞太地區(qū)最新貿(mào)易安排——《全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP) 中的重要組成部分。

疫情深刻影響了亞洲乃至全球的地緣政治和地緣經(jīng)濟，部分全球和區(qū)域供應鏈被重塑和調(diào)整。然而，發(fā)展了數(shù)十年的全球化進程，和開拓了全球市場及供應鏈的互聯(lián)性不會在一夜之間化為烏有。相反，現(xiàn)在比以往任何時候都更需要全球化和互聯(lián)性，無論承認與否，各國之間已然形成了一個命運共同體，是一個實實在在的高度聯(lián)結(jié)的“地球村”。正如新冠疫情給大家?guī)淼膯⑹?，一個國家無論多么強大，都無法獨自應對流行病、氣候變化和網(wǎng)絡安全等全球性挑戰(zhàn)。

中國致力于推動地區(qū)和全球經(jīng)濟增長與安全，為此提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議等全球治理新理念，以維護真正的多邊主義，促進全球合作。全球經(jīng)濟和安全具有天然的整體性，一個國家的經(jīng)濟增長和安全與其他國家有著內(nèi)在的聯(lián)系，因此各國需要合作協(xié)調(diào)，需要團結(jié)一致。

損人利己的做法不會帶來持久的安全和經(jīng)濟繁榮?！吧贁?shù)受益而多數(shù)受害”的失衡的經(jīng)濟和安全秩序只屬于殖民主義時代，已然過時。

無論甘愿與否，順應全球化風向航行的“巨輪”不會落下任何一個人。唯有為了人類更好的未來同向而行，才能乘風破浪，駛向彼岸。

亞太地區(qū)國家，尤其是地區(qū)大國，應摒棄冷戰(zhàn)思維，著眼于維護和促進地區(qū)與世界的共同安全和經(jīng)濟繁榮。這是當務之急，也勢在必行。對此提出幾點建議：

——堅定維護以聯(lián)合國為核心的全球治理體系，踐行真正的多邊主義，推動落實包括聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在內(nèi)的全球安全和經(jīng)濟增長議程。

——通過政治談判和對話處理和解決熱點問題。無論是烏克蘭危機，還是中東和東非地區(qū)沖突，有關國家都必須發(fā)揮“冷卻劑”的作用，而非火上澆油。

——在平等和非意識形態(tài)的基礎上，統(tǒng)合經(jīng)濟合作與安全協(xié)作，盡可能求同存異，努力消除任何分歧困境。要反對以團體或集團政治為籌碼徹底中斷全球供應鏈和全球化進程的行為；要努力克服大國之間的“意識形態(tài)對立”和自我標榜的區(qū)域戰(zhàn)略競爭，以構(gòu)建全面、包容的亞洲安全框架；要反對以任何語言形式包裝和干擾的“新冷戰(zhàn)”或“冷和平”。

亞洲國家不希望彼此之間出現(xiàn)分歧和疏遠。為應對全球重大挑戰(zhàn)，各國必須齊心協(xié)力。為了亞洲更美好的未來，任何兜售冷戰(zhàn)思維的國家都應遭到堅決抵制。

* 本文為中國觀察智庫獨家約稿，英文版標題為 "Divisive, disruptive and dangerous"

轉(zhuǎn)載需注明來源自微信公眾號“觀中國”

責編 | 宋平 欒瑞英

編輯 | 張釗

實習生袁嘉憶亦有貢獻