近月來(lái)，斯里蘭卡遭遇外匯枯竭、物價(jià)高漲、生活物資短缺等一系列嚴(yán)重問(wèn)題，國(guó)家經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，民眾生活陷入了十分困難的境地。有分析認(rèn)為，這個(gè)擁有2200萬(wàn)人口的印度洋島國(guó)陷入了自1948年獨(dú)立以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。自7月9日以來(lái)，失望和不滿的民眾走上街頭舉行游行示威，并憤而沖入總統(tǒng)官邸。在巨大的壓力下，總理拉尼爾·維克拉馬辛哈和總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩在短短3天內(nèi)相繼宣布辭職。斯里蘭卡陷入社會(huì)和政治動(dòng)蕩。一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)蛻變?yōu)橐粓?chǎng)席卷斯里蘭卡的全面危機(jī)。
斯里蘭卡危機(jī)是一系列國(guó)內(nèi)外因素綜合作用的結(jié)果。它既凸顯了在當(dāng)今嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下一個(gè)脆弱的小國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)和艱困處境，也暴露出了該國(guó)自身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的深層問(wèn)題。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脆弱性以及政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的失誤，與不利的外部國(guó)際環(huán)境因素疊加在一起，再加上國(guó)家抵御和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致這場(chǎng)危機(jī)發(fā)生的根本原因。
2019以來(lái)的新冠疫情爆發(fā)和全球經(jīng)濟(jì)衰退，重創(chuàng)了斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)，其國(guó)家財(cái)政能力和維護(hù)國(guó)計(jì)民生的資源保障能力也受到了嚴(yán)重的損害。以旅游業(yè)為例。疫情導(dǎo)致國(guó)際游客的人數(shù)銳減，從2019年的191萬(wàn)降至2020年的57萬(wàn)，旅游業(yè)收入從36億美元跌落至不到2019年的1/5。這使得幾乎占到GDP10%的這一國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，迅速走入蕭條。同時(shí)，海外斯里蘭卡人的匯款也大幅減少，2021年匯款額比之上一年下降了22.7%。
俄烏沖突和西方的制裁政策對(duì)斯里蘭卡產(chǎn)生了巨大的消極影響。兩國(guó)都是斯里蘭卡重要的貿(mào)易伙伴，均為斯里蘭卡主要出口產(chǎn)品茶葉的重要市場(chǎng)，也是斯里蘭卡重要的國(guó)際游客來(lái)源地。在斯里蘭卡進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品中，有45%的小麥進(jìn)口來(lái)自俄羅斯和烏克蘭，有超過(guò)一半的葵花籽油和黃豆進(jìn)口來(lái)自烏克蘭。俄烏沖突不僅使斯里蘭卡與俄烏之間的正常貿(mào)易受阻，而且更為嚴(yán)重的是，沖突導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)上糧食和能源價(jià)格的飆升，使得外匯短缺而又在這方面有著巨大進(jìn)口需求的斯里蘭卡壓力山大，逐漸滑落到難以為繼的絕境。
斯里蘭卡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身也具有一定的脆弱性，服務(wù)業(yè)占比畸高，而工業(yè)和農(nóng)業(yè)占比相對(duì)較低。以2020年為例。當(dāng)年服務(wù)業(yè)占到斯GDP的59.67%，而工業(yè)僅占26.25%，農(nóng)業(yè)為8.36%。在遭遇不利的外部環(huán)境和壓力時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)承受能力差和抵御能力弱的弊病暴露無(wú)遺。正是在疫情和全球經(jīng)濟(jì)下行的國(guó)際環(huán)境壓力下，斯里蘭卡的服務(wù)業(yè)首當(dāng)其沖地受到重創(chuàng)，進(jìn)而導(dǎo)致了外匯收入急劇減少，國(guó)家償還債務(wù)和保障燃油、糧食等大宗民生進(jìn)口物資的關(guān)鍵能力受損，點(diǎn)燃了全面經(jīng)濟(jì)危機(jī)的導(dǎo)火索。
沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)也難辭其咎。從2009年開(kāi)始，在結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)26年的內(nèi)戰(zhàn)后，斯里蘭卡政府為了恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開(kāi)始步上大舉借債之路，并奉行赤字財(cái)政政策，長(zhǎng)此以往國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)變得越來(lái)越沉重。債務(wù)問(wèn)題的產(chǎn)生，既是斯里蘭卡政府奉行激進(jìn)財(cái)政政策的直接結(jié)果，也是一個(gè)由于經(jīng)年累積而形成的歷史難題。2005年斯里蘭卡的外債約為113億美元，到2015年時(shí)漲至439億美元，當(dāng)前的外債總額據(jù)報(bào)道已高達(dá)510億美元。在今年4月12日，斯里蘭卡政府已宣布，由于外匯短缺，暫停償還外債，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
與此同時(shí)，斯里蘭卡政府財(cái)政也常年處于赤字狀態(tài)。在進(jìn)出口國(guó)際貿(mào)易方面，斯里蘭卡多年來(lái)一直處于貿(mào)易逆差地位。2021年，該國(guó)的貿(mào)易逆差從2020年的60.08億美元擴(kuò)大至81.36億美元。債務(wù)問(wèn)題和各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的累積，最終使得斯里蘭卡的國(guó)家財(cái)政能力陷入了捉襟見(jiàn)肘、入不敷出、顧此失彼的窘境，走到了破產(chǎn)邊緣。
斯政府強(qiáng)令推行的向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策也廣受詬病，被認(rèn)為是在疫情困難時(shí)期推出的一項(xiàng)既超越國(guó)情又不合時(shí)宜的激進(jìn)政策。自2021年4月26日起，斯里蘭卡政府下令，禁止進(jìn)口化肥、殺蟲(chóng)劑、除草劑和殺真菌劑。5月，總統(tǒng)授意成立政府特別工作組，制定了由化學(xué)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的路線圖。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)本身是好事，但是計(jì)劃超越國(guó)情則會(huì)適得其反。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，加上疫情，且又恰逢干旱、暴雨等自然災(zāi)害襲擊，結(jié)果造成了農(nóng)業(yè)嚴(yán)重減產(chǎn)、糧食短缺和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飛漲的后果。僅在推行轉(zhuǎn)型政策后的前6個(gè)月，就導(dǎo)致斯全國(guó)稻田產(chǎn)量下降了20%，大米零售價(jià)格上漲了近50%。還有主要出口商品茶葉的產(chǎn)量也大受影響。
此外， 2019年出臺(tái)的大幅減稅政策，也頗受爭(zhēng)議。該項(xiàng)政策導(dǎo)致斯政府每年的財(cái)政收入減少14億美元，增加了國(guó)家的財(cái)政困難和預(yù)算赤字，并削弱了償債能力。標(biāo)普全球評(píng)級(jí)在此項(xiàng)政策落地的當(dāng)年曾就此發(fā)出警告，并下調(diào)了對(duì)斯里蘭卡的評(píng)級(jí)展望。斯里蘭卡政府為了擺脫困境，求助于激進(jìn)的金融政策，大幅增加貨幣發(fā)行量，又在一定程度上導(dǎo)致了物價(jià)飛漲的局面，增加了民眾生活的困難和不滿。
自陷入經(jīng)濟(jì)困境以來(lái)，斯里蘭卡政府一直試圖尋求國(guó)際援助，以渡過(guò)難關(guān)，一些國(guó)家也給予了積極回應(yīng)。但值得注意的是，一些西方媒體卻把心思放在了玩地緣政治的戲碼上，甚至重彈不值一駁的“債務(wù)陷阱論”的老調(diào)，企圖把斯里蘭卡危機(jī)的原因歸咎于中國(guó)，借機(jī)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)又一輪抹黑和攻擊。《紐約時(shí)報(bào)》7月10日評(píng)論說(shuō)，“斯里蘭卡的動(dòng)蕩已經(jīng)開(kāi)始重塑該地區(qū)的地緣政治格局?！?BBC稱，空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)似乎給世界大國(guó)影響力在斯“洗牌”提供了新機(jī)會(huì)。如果在危機(jī)時(shí)刻，出于一己私利，遂行政治操弄，此種行徑無(wú)異于落井下石，趁火打劫，既是居心叵測(cè)的，也是不負(fù)責(zé)任的。
斯里蘭卡政局接下來(lái)如何演變，新的多黨聯(lián)合政府將如何組建，未來(lái)新政府將采取何種政策和措施克服挑戰(zhàn)，還有很大的不確定性。但無(wú)論如何，中國(guó)維護(hù)和發(fā)展中斯兩國(guó)互利務(wù)實(shí)合作的意愿堅(jiān)定不移，真誠(chéng)地希望斯里蘭卡能夠盡快恢復(fù)社會(huì)政治穩(wěn)定，克服經(jīng)濟(jì)困難，改善民生，走出危機(jī)。
(作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員 賈都強(qiáng))
