導(dǎo)讀：7月16日是中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)正式運(yùn)行一周年紀(jì)念日。一年來，碳交易機(jī)制基本框架和基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，形成了與國(guó)情相適應(yīng)的碳價(jià)，但在中長(zhǎng)期發(fā)展路線、市場(chǎng)活躍度、數(shù)據(jù)質(zhì)量全流程風(fēng)險(xiǎn)控制水平等方面仍存挑戰(zhàn)。碳市場(chǎng)是中國(guó)氣候治理機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新，將為中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)發(fā)揮重要作用。

碳排放權(quán)交易體系 (ETS) 是基于市場(chǎng)的碳減排重要政策工具，是碳定價(jià)機(jī)制的主要手段，近年來在世界范圍內(nèi)受到廣泛應(yīng)用。在一個(gè)典型的碳市場(chǎng)中，主管部門向企業(yè)發(fā)放排放配額，并要求企業(yè)在履約周期（一般為一年）結(jié)束時(shí)提交與其排放量相等的配額。配額短缺的企業(yè)可以通過市場(chǎng)交易，向配額富余的企業(yè)購(gòu)買配額，形成的碳價(jià)格信號(hào)能夠引導(dǎo)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)低成本減排。

碳市場(chǎng)是中國(guó)氣候治理機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化政策機(jī)制上，由過去依靠行政命令和財(cái)政補(bǔ)貼，向基于市場(chǎng)的碳定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變。碳市場(chǎng)將在中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的過程中發(fā)揮重要作用。

圖片來源：東方IC

中國(guó)自2011年起開始探索碳市場(chǎng)建設(shè)工作，于2013年至2015年間先后啟動(dòng)了“五市二省”試點(diǎn)碳市場(chǎng)，為全國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在2015年的中美氣候聯(lián)合聲明中，習(xí)近平主席向世界莊嚴(yán)承諾中國(guó)將建設(shè)國(guó)家碳市場(chǎng)。2017年，中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)，并于2021年7月16日以電力行業(yè)為突破口開始正式地交易運(yùn)行，是中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的重要里程碑。雖然在第一個(gè)履約周期內(nèi)，全國(guó)碳市場(chǎng)僅納入了電力部門，但其已覆蓋全國(guó)40%以上的二氧化碳排放。中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)已然成為全球最大的碳交易市場(chǎng)。

不同于發(fā)達(dá)國(guó)家碳市場(chǎng)采用的基于事前設(shè)定總量的碳市場(chǎng)，中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)階段的設(shè)計(jì)是基于強(qiáng)度的碳市場(chǎng)，實(shí)質(zhì)上是多行業(yè)的可交易績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。基于強(qiáng)度的碳市場(chǎng)的顯著特征是，向企業(yè)發(fā)放的配額取決于企業(yè)在履約期內(nèi)，行業(yè)碳排放績(jī)效基準(zhǔn)和企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)水平。行業(yè)基準(zhǔn)的設(shè)置與該行業(yè)碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)相匹配。這樣的分配規(guī)則，既能通過調(diào)整行業(yè)基準(zhǔn)來保證政策的嚴(yán)格性，又不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。碳排放強(qiáng)度高于行業(yè)基準(zhǔn)值的排放者，將面臨配額短缺，可能需要購(gòu)買配額以滿足履約要求；相反，碳排放強(qiáng)度低于行業(yè)基準(zhǔn)值的排放者，將存在配額盈余，可以通過出售配額的方式獲得額外收入。

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全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易已滿一年，在多個(gè)方面取得了積極進(jìn)展。首先，碳交易體制機(jī)制基本框架初步建立。2020年12月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》是現(xiàn)階段全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的法規(guī)基礎(chǔ)。登記、交易、結(jié)算等配套管理文件，以及發(fā)電行業(yè)總體設(shè)計(jì)方案及配套技術(shù)指南的發(fā)布，標(biāo)志著“1+N”碳市場(chǎng)管理體系初步形成。

其次，配套基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)投入運(yùn)行。記錄配額的持有、修改、支付和注銷的全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)，以及負(fù)責(zé)交易的全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，已分別在武漢和上海落戶運(yùn)行，為碳市場(chǎng)運(yùn)行提供了平臺(tái)保障。

最后，在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理上，碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查制度進(jìn)一步完善，直接推動(dòng)了發(fā)電企業(yè)開展煤質(zhì)參數(shù)實(shí)測(cè)工作，提升了中國(guó)碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

在碳交易過程中，中國(guó)形成了與國(guó)情發(fā)展階段相適應(yīng)的碳價(jià)。首個(gè)履約期內(nèi)，碳配額的成交價(jià)格大多在40-60元/噸（約6-9美元/噸）之間波動(dòng)，平均交易價(jià)格為43元/噸。截至2021年12月，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)交易量達(dá)到1.79億噸，累計(jì)交易額約為77億元，超過了同期歐盟碳市場(chǎng)的交易量。按履約量（提交的配額除以總排放量）計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期履約完成率為99.5%，表明大多數(shù)公司成功履約。總體而言，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)且符合政策預(yù)期。

雖然全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)目前取得了積極進(jìn)展，但也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，關(guān)于碳市場(chǎng)未來中長(zhǎng)期的發(fā)展尚待發(fā)布明確的路線圖。第二，市場(chǎng)活躍度相對(duì)較低，交易主要集中在履約日期之前，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。第三，在第一個(gè)履約期內(nèi)出現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)數(shù)據(jù)造假的情況，數(shù)據(jù)質(zhì)量全流程風(fēng)險(xiǎn)控制水平需要進(jìn)一步提高。

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碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。國(guó)際主要碳市場(chǎng)和中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)都在建設(shè)過程中出現(xiàn)過配額超發(fā)、市場(chǎng)周期性波動(dòng)等各類問題。我們要正確看待碳市場(chǎng)建設(shè)初期的挑戰(zhàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，更要充分借鑒歐盟碳市場(chǎng)、美國(guó)加州碳市場(chǎng)等在配額分配、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、數(shù)據(jù)管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

具體而言，中國(guó)需要及時(shí)發(fā)布碳市場(chǎng)短期、中期和長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃以引導(dǎo)市場(chǎng)穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)碳市場(chǎng)的立法保障，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度和違法違規(guī)打擊力度；持續(xù)完善配額分配管理制度，逐步收緊并及時(shí)更新覆蓋行業(yè)的碳排放基準(zhǔn)，適時(shí)引入配額有償分配以促進(jìn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)，同時(shí)加強(qiáng)總量控制，逐步向基于總量的碳市場(chǎng)過渡。

未來幾年，中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)將從電力部門擴(kuò)大到多個(gè)行業(yè)，并最終覆蓋8000多家企業(yè)，覆蓋中國(guó)70%的能源相關(guān)碳排放。我們相信，一個(gè)成熟的中國(guó)國(guó)家碳市場(chǎng)能夠幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，并在不久的將來引領(lǐng)全球碳定價(jià)制度的發(fā)展。

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