9月6日，“良法善治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)走進(jìn)杭州市檢察院，記者了解到，近年來(lái)，大數(shù)據(jù)成為了杭州市檢察院的“監(jiān)督利器”。通過(guò)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，杭州市檢察院構(gòu)建了全域數(shù)字法治監(jiān)督體系。

打破數(shù)據(jù)壁壘

全力建設(shè)全域數(shù)字法治監(jiān)督體系

特定行業(yè)準(zhǔn)入數(shù)字系統(tǒng) 杭州人民檢察院供圖

杭州市檢察院承擔(dān)了浙江省委“牽一發(fā)動(dòng)全身”重點(diǎn)改革試點(diǎn)任務(wù)，在市委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭全市19家機(jī)關(guān)部門(mén)成立工作專(zhuān)班，全力建設(shè)全域數(shù)字法治監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)從“辦一案”到“牽一串”的跨越,提升整體監(jiān)督質(zhì)效,推進(jìn)法治優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。在此背景下，“特定行業(yè)準(zhǔn)入”數(shù)字系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。

去年，曾犯詐騙罪的執(zhí)業(yè)醫(yī)師胡某在刑滿(mǎn)釋放后，仍從事相關(guān)醫(yī)療工作，有了“特定行業(yè)準(zhǔn)入”數(shù)字系統(tǒng)的守護(hù)，胡某最終被注銷(xiāo)執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書(shū)，并納入黑名單。

“我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的從業(yè)者中存在法律明確禁止準(zhǔn)入的具有刑事犯罪前科的人員，為社會(huì)治理埋下安全風(fēng)險(xiǎn)隱患?！庇嗪紖^(qū)檢察院第五檢察部主任陳斐告訴記者，胡某只是其中之一。

如何從源頭上篩查出這些人員？

陳斐介紹說(shuō)，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從業(yè)禁止目前存在入職查詢(xún)難、在職管控難和數(shù)據(jù)共享難等問(wèn)題，而破題的關(guān)鍵就是要打通司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的數(shù)據(jù)壁壘。

余杭區(qū)檢察院在當(dāng)?shù)貐^(qū)委政法委的全力支持下，自主研發(fā)“特定行業(yè)準(zhǔn)入”數(shù)字系統(tǒng)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、道路運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)等五大民生公益領(lǐng)域的從業(yè)人員進(jìn)行“紅黃藍(lán)”三色賦碼管理。同時(shí)在“浙里辦”“浙政釘”等App內(nèi)分別為個(gè)人入職者、企業(yè)用工者和行政監(jiān)管部門(mén)提供從業(yè)查詢(xún)賦碼入口和用工核碼驗(yàn)證入口，把牢行業(yè)“進(jìn)出口”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該系統(tǒng)已對(duì)五大領(lǐng)域共計(jì)5萬(wàn)余條人員數(shù)據(jù)進(jìn)行智能監(jiān)督分析，發(fā)現(xiàn)犯罪記錄200余條，推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)27人作出撤銷(xiāo)資質(zhì)等處理。

“我們最大的優(yōu)勢(shì)是在破除數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)掌握大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)率可達(dá)93.7%，并以此作為監(jiān)督利器，推動(dòng)共享共治?！焙贾菔袡z察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳娟向記者介紹道，除了“特定行業(yè)準(zhǔn)入”數(shù)字系統(tǒng)外，杭州檢察立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn), 依托全域數(shù)字法治監(jiān)督體系建設(shè)試點(diǎn),在互聯(lián)網(wǎng)、金融、民企、生態(tài)環(huán)境等方面,牽頭研發(fā)關(guān)系社會(huì)治理、民生所需的個(gè)案監(jiān)督數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，以此發(fā)現(xiàn)批量監(jiān)督線(xiàn)索,開(kāi)展系統(tǒng)性、深層次的類(lèi)案監(jiān)督,更加深入、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)類(lèi)案背后的社會(huì)治理隱患和難點(diǎn)堵點(diǎn)。

監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)多點(diǎn)突破

穿透式打擊推動(dòng)深層次監(jiān)督

未成年人權(quán)益保護(hù)檢察監(jiān)督場(chǎng)景圖 杭州人民檢察院供圖

“檢察官，我兒子小果（化名）失聯(lián)三天了，電話(huà)也不接，真是急死人了！”2021年10月的一天，臨平區(qū)檢察院的檢察官柏君接到一通焦急的來(lái)電。電話(huà)里提到的小果，正是柏君辦理的一起盜竊案中的犯罪嫌疑人——一名00后男生，初中畢業(yè)后不顧家人反對(duì)輟學(xué)閑散在家，因涉嫌盜竊罪被取保候?qū)彙?/p>

小果究竟去了哪里？

正巧此時(shí)柏君在辦理一起販賣(mài)毒品案，一位買(mǎi)毒人的證言中提起了小果的名字，“隱形網(wǎng)約房”也由此映入柏君的視野。

不懸掛標(biāo)識(shí)、不設(shè)立前臺(tái)、線(xiàn)上預(yù)訂、網(wǎng)絡(luò)交易，網(wǎng)約房作為共享經(jīng)濟(jì)背景下一種新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，近年來(lái)發(fā)展迅速。而“隱形網(wǎng)約房”指那些已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻未到公安機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)接受公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的網(wǎng)約房，房源信息和入住人員信息都無(wú)法被監(jiān)測(cè)。

小果失蹤的那三天，竟是在這里吸食上頭電子煙，這是一種內(nèi)含新型毒品合成大麻素的電子煙！柏君將相關(guān)筆錄移交公安機(jī)關(guān)，在進(jìn)行發(fā)檢后，小果因吸毒被行政處罰。

“缺了行業(yè)納管手續(xù)，經(jīng)營(yíng)主體信息沒(méi)有被登記進(jìn)系統(tǒng)，后續(xù)的經(jīng)營(yíng)行為也不會(huì)被記錄，就像隱形了一樣，游離在監(jiān)管之外。未成年人異常入住、違反侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度等情況將無(wú)法被有效監(jiān)管。”柏君說(shuō)。

怎樣才能讓“隱形網(wǎng)約房”顯形？

日前，杭州檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了涉未成年人網(wǎng)約房新業(yè)態(tài)治理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，打造專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督模型，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約房100余家，未成年人異常入住記錄30余條。經(jīng)研判調(diào)查已刑事立案監(jiān)督3件，移送違法犯罪線(xiàn)索5條，民事支持起訴2件，并啟動(dòng)行政違法監(jiān)督和公益訴訟案件辦理。

除了涉未成年人網(wǎng)約房新業(yè)態(tài)治理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督外，杭州檢察機(jī)關(guān)還重點(diǎn)開(kāi)展了網(wǎng)約車(chē)行業(yè)綜合治理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、4S店行業(yè)綜合監(jiān)管治理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、空刷醫(yī)保詐騙法律監(jiān)督、檢察公益訴訟數(shù)智護(hù)水法律監(jiān)督等工作，這是被最高檢確定為第一批大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督研發(fā)創(chuàng)新基地以來(lái)，杭州檢察全力推進(jìn)“個(gè)案辦理——類(lèi)案監(jiān)督——系統(tǒng)治理”的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督探索實(shí)踐，已初步形成了省院17個(gè)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)多數(shù)落地見(jiàn)效，市院6個(gè)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)多點(diǎn)突破的局面。

立足手段可復(fù)制、經(jīng)驗(yàn)可推廣

探索具有普遍意義的數(shù)字檢察路徑

“非羈碼”APP圖 杭州人民檢察院供圖

2020年7月，杭州市檢察院和市公安局聯(lián)合推出“非羈碼”?！啊橇b碼’是對(duì)非羈押人員進(jìn)行有效監(jiān)管的手段。”非羈押人員需在手機(jī)上下載App并進(jìn)行人臉比對(duì)，后臺(tái)就可以通過(guò)司法大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈對(duì)非羈押人員開(kāi)啟監(jiān)管。杭州市檢察院技術(shù)處副處長(zhǎng)徐衍介紹說(shuō)，它具有綠、黃、紅三級(jí)監(jiān)管色，評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)則是非羈押人員在取保候?qū)?、監(jiān)視居住期間的行為動(dòng)向和綜合表現(xiàn)。

非羈押人員只需在手機(jī)上下載App并進(jìn)行人臉比對(duì)，后臺(tái)就可以通過(guò)司法大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿科技，立即對(duì)非羈押人員開(kāi)啟全方位、全時(shí)段、無(wú)死角監(jiān)管。

2020年10月，犯罪嫌疑人張某在申請(qǐng)離開(kāi)管控區(qū)域后未如期返回，無(wú)故滯留外地，經(jīng)民警提醒仍拒不回歸。因管控期間張某經(jīng)常不按時(shí)打卡，“非羈碼”后臺(tái)分值已扣至0分，西湖區(qū)檢察院遂對(duì)其批準(zhǔn)逮捕并提起公訴。

“即使是惡意逃脫，杭州城市大腦系統(tǒng)也可以通過(guò)身份信息報(bào)警等方式發(fā)現(xiàn)脫離監(jiān)管的人員，單純靠人工監(jiān)管這顯然是做不到的。”徐衍說(shuō)。

“非羈碼”是杭州司法機(jī)關(guān)助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的一場(chǎng)通力合作，截至今年7月，“非羈碼”共適用29432人，無(wú)一人脫管失控。由于成效顯著，“非羈碼”被列入今年最高檢《關(guān)于支持和服務(wù)保障浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》并予以推廣。此外，杭州檢察機(jī)關(guān)也在積極探索其他具有普遍意義的數(shù)字檢察路徑。

“數(shù)字檢察的核心要義就在于‘重塑變革’。”杭州市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)葉偉忠表示，杭州檢察機(jī)關(guān)將立足新時(shí)代檢察工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)、制高點(diǎn)，以全域數(shù)字法治監(jiān)督體系建設(shè)和全國(guó)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督研發(fā)創(chuàng)新基地為載體，全力推進(jìn)“數(shù)字賦能監(jiān)督、監(jiān)督促進(jìn)治理”的法律監(jiān)督模式變革，全面建成數(shù)字檢察示范市，不斷為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行貢獻(xiàn)檢察力量。