導(dǎo)讀：

在現(xiàn)有全球金融治理體系下，廣大發(fā)展中國(guó)家的利益未能得到充分保障，在國(guó)際治理體系中的代表性也未得到充分體現(xiàn)。金磚國(guó)家倡導(dǎo)自由、公正、公平的全球貿(mào)易，是新興經(jīng)濟(jì)體的代表。近期金磚擴(kuò)員計(jì)劃提上議事日程，雖然可能面臨很多問(wèn)題，但已是大勢(shì)所趨。金磚擴(kuò)員不是為了同西方打冷戰(zhàn)，而是為廣大第三世界國(guó)家贏得更大生存空間。

近年來(lái)，擴(kuò)員問(wèn)題日益成為金磚國(guó)家峰會(huì)的主題。中國(guó)明顯傾向于增加新成員，因此，中國(guó)在2013年、2017年和2022年擔(dān)任主席國(guó)期間也提到了這一問(wèn)題。俄羅斯和南非認(rèn)為，是否擴(kuò)員不應(yīng)由某一個(gè)國(guó)家單獨(dú)說(shuō)了算，但也日趨贊同增加新成員。相比而言，巴西和印度的態(tài)度則謹(jǐn)慎得多。

不過(guò)無(wú)論如何，擴(kuò)員已是大勢(shì)所趨，宜早不宜晚。比如，為擴(kuò)大與其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的合作，金磚國(guó)家在2022年峰會(huì)上通過(guò)的《北京宣言》中提到：“我們支持通過(guò)討論推進(jìn)金磚國(guó)家擴(kuò)員進(jìn)程。我們強(qiáng)調(diào)需在充分協(xié)商和共識(shí)基礎(chǔ)上通過(guò)金磚國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)人渠道明確擴(kuò)員進(jìn)程的指導(dǎo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序。”

擴(kuò)員的苗頭在金磚國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)人2021年通過(guò)的修訂版《金磚國(guó)家建章立制文件》中也有所顯現(xiàn)。

明年南非將擔(dān)任金磚主席國(guó)，屆時(shí)金磚國(guó)家可能迎來(lái)5個(gè)新成員：伊朗和阿根廷的申請(qǐng)已在考慮之中，而沙特阿拉伯、土耳其和埃及也已經(jīng)開(kāi)始申請(qǐng)加入的程序。

土耳其非?？释铀偕暾?qǐng)進(jìn)程。此外，阿爾及利亞、孟加拉國(guó)、印度尼西亞、哈薩克斯坦、墨西哥、尼日利亞、巴基斯坦、蘇丹、敘利亞、阿聯(lián)酋和委內(nèi)瑞拉也表示有興趣加入，其中一些國(guó)家參加了2022年5月由中國(guó)主辦的“金磚+”外長(zhǎng)會(huì)。

金磚國(guó)家為什么要擴(kuò)員？理由之一是它們?cè)谌蚪鹑谥卫碇械脑捳Z(yǔ)權(quán)不夠充分。盡管五個(gè)成員國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，占全球外匯儲(chǔ)備的40%、全球GDP的25%以及世界貿(mào)易總額的16%，但它們?cè)谑澜玢y行和國(guó)際貨幣基金組織中的投票權(quán)卻都不足15%。

當(dāng)前廣大第三世界國(guó)家普遍認(rèn)為，自身利益在現(xiàn)有全球金融治理體系下未能得到充分保障。而作為第三世界的“旗手”，金磚國(guó)家倡導(dǎo)自由、公正、公平的全球貿(mào)易，其GDP總和將在2032年前超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)G7。

然而，吸納新成員的標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)不是GDP的高低或市場(chǎng)規(guī)模的大小。比如，南非之所以成為第五個(gè)金磚國(guó)家，是因?yàn)樗墙鸫u國(guó)家進(jìn)入非洲的“門戶”，而非洲是金磚國(guó)家下一步重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)，一個(gè)來(lái)自非洲大陸的成員國(guó)更能體現(xiàn)出金磚國(guó)家具有廣泛的全球代表性。

如今，一個(gè)國(guó)家要想成為下一塊“金磚”，它可能需要具備一定的地理、文化、宗教代表性或相應(yīng)資源。例如，印度尼西亞、伊朗、埃及和沙特阿拉伯可以代表穆斯林國(guó)家，它們各具優(yōu)勢(shì)，其中沙特阿拉伯還是世界上最大的石油輸出國(guó)，因此可能優(yōu)勢(shì)更加明顯。

金磚國(guó)家之間的關(guān)系可能也會(huì)影響金磚擴(kuò)員共識(shí)的形成。比如，中國(guó)和印度是金磚國(guó)家中第一和第二大經(jīng)濟(jì)體，但兩國(guó)關(guān)系比較微妙。再如，巴西和阿根廷、印度和巴基斯坦關(guān)系長(zhǎng)期不睦，因此阿根廷和巴基斯坦的加入申請(qǐng)可能會(huì)面臨巴西和印度嚴(yán)重的信任赤字。

金磚國(guó)家最初定位是“新興經(jīng)濟(jì)體”的代表，然而就其目前組成來(lái)看，這個(gè)定位可能有點(diǎn)問(wèn)題：巴西、俄羅斯和南非的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不僅縮小了，而且還面臨著經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。疫情期間，甚至連中國(guó)和印度也都經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)和整體經(jīng)濟(jì)增速放緩的時(shí)期。

但俄烏沖突和由此引發(fā)的糧食、燃油價(jià)格波動(dòng)與短缺推動(dòng)了金磚國(guó)家的擴(kuò)張。俄烏沖突加大了俄羅斯與其他金磚國(guó)家之間的貿(mào)易量——尤其是同中國(guó)和印度。如此一來(lái)，俄羅斯通過(guò)盧布-盧比交易與盧布-人民幣交易減少了對(duì)美元的依賴。

上屆美國(guó)政府的蠻橫政策，倒逼金磚國(guó)家更加要求在國(guó)際舞臺(tái)上提高其話語(yǔ)權(quán)。新冠疫情期間，一些西方國(guó)家的“疫苗隔離”政策，讓這樣的呼聲愈加強(qiáng)烈。如今，烏克蘭危機(jī)表明，西方國(guó)家即使在施加經(jīng)濟(jì)制裁方面，都無(wú)法做到團(tuán)結(jié)一致。

事實(shí)上，近期我們已經(jīng)看到，一些新興經(jīng)濟(jì)體在糧食和能源方面比G7國(guó)家更有優(yōu)勢(shì)，這加強(qiáng)了金磚國(guó)家擴(kuò)員的信心。此外，處于西方制裁下的俄羅斯，顯然將更愿意擴(kuò)大其“朋友圈”。但應(yīng)指出的是，金磚國(guó)家的擴(kuò)員并非預(yù)示著新一輪冷戰(zhàn)，而是意在讓發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際決策中擁有更大的話語(yǔ)權(quán)。

后疫情時(shí)期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為金磚國(guó)家重新定義國(guó)際金融治理帶來(lái)了機(jī)遇，金磚國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始在已有的“金磚+”和“金磚拓展”峰會(huì)基礎(chǔ)上，朝著吸納新成員邁出了新的步伐。

擴(kuò)員之后的金磚國(guó)家既無(wú)意愿、也沒(méi)能力與G7或G20相抗衡，更不會(huì)徹底顛覆現(xiàn)有的、由西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際金融體系，但必將促使西方國(guó)家反思它們過(guò)去對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體地位的態(tài)度，讓它們進(jìn)一步認(rèn)清這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：為新興經(jīng)濟(jì)體留出足夠的生存發(fā)展空間，是實(shí)現(xiàn)包容、高效、具有廣泛代表性的全球金融治理體系的先決條件。