導(dǎo)讀：隨著世界地緣政治關(guān)系的深刻調(diào)整，非洲在重塑全球新平衡格局中的戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯。歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，以及俄羅斯、印度等新興國(guó)家都在加大對(duì)非投入，呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗大于合作互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)，中非合作面臨挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)基于非洲自主發(fā)展與國(guó)際協(xié)調(diào)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，深化“中非+第三國(guó)、中非+國(guó)際多邊組織”的對(duì)非合作模式，努力實(shí)現(xiàn)多方共贏。

非洲資源豐富，市場(chǎng)潛力巨大，是聯(lián)合國(guó)的“票倉(cāng)”，在重塑全球新平衡格局方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)世界大國(guó)紛紛出臺(tái)新的對(duì)非戰(zhàn)略，加大對(duì)非投入，導(dǎo)致大國(guó)“非洲熱”持續(xù)升溫，大國(guó)競(jìng)合關(guān)系復(fù)雜深化。

美國(guó)：價(jià)值裹挾，遏制中俄

美國(guó)為遏制中國(guó)在非洲日益上升的影響力，削弱非洲這個(gè)中國(guó)的“外交根基”，開(kāi)始全面調(diào)整其非洲戰(zhàn)略。

特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)開(kāi)始“重返非洲”，不僅推出“新非洲戰(zhàn)略”，把反恐和經(jīng)濟(jì)合作作為美非關(guān)系的重點(diǎn)，配以新法案和新金融工具作為支撐，推動(dòng)對(duì)非經(jīng)濟(jì)舉措逐步落地。拜登政府上臺(tái)后，主要以“價(jià)值觀外交”為幌子，在開(kāi)展貿(mào)易、抗擊疫情、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)民主、推動(dòng)和平與安全等議題上加強(qiáng)與非洲重點(diǎn)國(guó)家的互動(dòng)。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

2021年美國(guó)總統(tǒng)破天荒地向非盟首腦峰會(huì)致賀并會(huì)見(jiàn)剛果（金）和肯尼亞總統(tǒng)，還向17位非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出參加所謂“民主峰會(huì)”的邀請(qǐng)，在非洲爭(zhēng)奪影響力的戰(zhàn)略意圖非常明顯。2022年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯繼2021年11月后第二次訪問(wèn)非洲，宣布了《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略為了遏制中國(guó)和俄羅斯在非洲地區(qū)的“威脅”，欲將非洲的定位從特朗普時(shí)期的“糞坑國(guó)家”提升為“關(guān)乎美國(guó)國(guó)家安全利益的重要伙伴”。

在經(jīng)貿(mào)方面，美國(guó)主要通過(guò)“建造法案”“繁榮非洲倡議”“非洲共同繁榮建設(shè)運(yùn)動(dòng)”等法案，以及聯(lián)手歐盟出臺(tái)“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資合作”和“數(shù)字轉(zhuǎn)型新倡議”，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)中國(guó)“重資本、長(zhǎng)周期”類型的非洲基建項(xiàng)目。與此同時(shí)，美國(guó)還加大對(duì)美國(guó)企業(yè)投資非洲農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、能源和礦產(chǎn)、商品供應(yīng)鏈等支持力度。

圖片來(lái)源：新華社

歐洲：力避沖突，規(guī)則先行

歐洲國(guó)家加大對(duì)非投入，欲與非洲建立所謂的“平等伙伴關(guān)系”。2020年，歐盟發(fā)布對(duì)非戰(zhàn)略，勾勒出未來(lái)歐盟對(duì)非關(guān)系重點(diǎn)和方向。在2022年2月召開(kāi)的第六屆歐非峰會(huì)上，歐盟宣布未來(lái)6年將向非洲投資1500億歐元，通過(guò)促進(jìn)多領(lǐng)域公私投資，幫助非洲發(fā)展更加多元、包容、可持續(xù)且有韌性的經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化、能源與綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)增長(zhǎng)與創(chuàng)造就業(yè)、公共衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域進(jìn)行投資。

法國(guó)和德國(guó)是歐盟的雙核心，2021年，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理默克爾不僅到非洲國(guó)家實(shí)地訪問(wèn)，而且通過(guò)舉辦非洲經(jīng)濟(jì)體融資峰會(huì)、法非峰會(huì)、第一屆德國(guó)非洲契約峰會(huì)等平臺(tái)，密切各自關(guān)系。

至于中國(guó)在非洲影響力的擴(kuò)展，歐洲國(guó)家同樣眼紅，但其并未像美國(guó)一樣同中國(guó)展開(kāi)正面沖突，而是利用商業(yè)規(guī)則來(lái)限制中非投資合作。例如，2020年，英國(guó)前首相布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)剛果（金）制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；2021年9月，由他發(fā)起成立的NGO“采掘業(yè)透明度倡議”發(fā)布的一份報(bào)告中，對(duì)中剛合作項(xiàng)目——華剛礦業(yè)合作協(xié)議提出“利益分配不均、生產(chǎn)工藝落后”等項(xiàng)指責(zé)，導(dǎo)致剛果（金）政府重新審議前政府簽署的華剛礦業(yè)合作協(xié)議。

圖片來(lái)源：法新社

日本：瞄準(zhǔn)資源，對(duì)標(biāo)中國(guó)

日本為了獲得非洲的資源與市場(chǎng)，更為利用非洲國(guó)家的支持實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)“入?！眽?mèng)想，從未缺席大國(guó)在非洲的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。2013年起，日本開(kāi)始仿效中非合作論壇，將原本5年一屆的東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議 (TICAD) 改為3年一屆，并在日本和非洲輪流舉辦。2019年的第七屆TICAD發(fā)表的《橫濱宣言》提出，要實(shí)施確保債務(wù)可持續(xù)性的“高質(zhì)量基建投資”，顯露了日本與中國(guó)在非洲“暗中角力，尋求合作”意圖。2022年8月底，在突尼斯召開(kāi)的第八屆TICAD發(fā)表的《突尼斯宣言》，以及日本首相岸田文雄的講話中，也將中國(guó)當(dāng)靶子，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和債務(wù)議題上對(duì)標(biāo)中國(guó)，以提升自身存在感。

新興國(guó)家：積極合作，逆勢(shì)前行

新興大國(guó)對(duì)非合作逆勢(shì)前行。非洲是俄羅斯地緣戰(zhàn)略利益的“舞臺(tái)”。繼2019年首屆俄非峰會(huì)后，俄羅斯按照全面發(fā)展與非洲伙伴關(guān)系的既定議程深化俄非合作，俄非軍事合作卓有成效。俄烏沖突爆發(fā)后，今年8月為反擊美西方的制裁，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫?qū)Ψ侵匏膰?guó)進(jìn)行訪問(wèn)，明確表示，俄羅斯已經(jīng)將發(fā)展與非洲國(guó)家的全面伙伴關(guān)系當(dāng)作重要優(yōu)先事件，承諾定將滿足非洲糧食買家的訂單。

印度更是將非洲作為自身外交的優(yōu)先方向，快速響應(yīng)非洲國(guó)家的抗疫需求，積極對(duì)非提供抗疫援助，強(qiáng)化印非經(jīng)貿(mào)和防務(wù)合作。雖然擬于2020年9月召開(kāi)的印度—非洲峰會(huì)因疫情而延遲，但印度于當(dāng)年11月舉辦了印非經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)，力促雙邊經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

圖片來(lái)源：新華社

橫跨歐亞大陸的土耳其也在非洲大展雄心。土耳其總統(tǒng)埃爾多安是訪問(wèn)非洲次數(shù)最多的現(xiàn)任國(guó)家元首，土非合作機(jī)制在疫情下也在繼續(xù)推進(jìn)。2021年12月，土耳其舉辦第三屆土耳其—非洲伙伴關(guān)系峰會(huì)，未來(lái)將廣泛開(kāi)展包括改善非洲基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)非洲和平與安全等領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步加強(qiáng)土非伙伴關(guān)系。

此外，韓國(guó)、海灣國(guó)家也越發(fā)重視非洲，加大對(duì)非洲資源、市場(chǎng)和生產(chǎn)基地的投入，使得大國(guó)在非競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)復(fù)雜。

在非洲進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)很容易，但是如何攜手合作、造福非洲才是世界主要大國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)。為此，在立足非洲國(guó)家的意愿與需求的基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)拓展“中非+第三國(guó)”“中非+國(guó)際多邊組織”的對(duì)非國(guó)際合作，在項(xiàng)目合作中彼此借鑒在非洲市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)多方利益交融，將非洲打造為國(guó)際合作的大舞臺(tái)。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版標(biāo)題為 "Jockeying for position"

責(zé)編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗