圖①：根據(jù)群眾意愿，廈門市思明區(qū)鷺江街道禾祥社區(qū)黨委打造“家門口的公益課堂”。

廈門市思明區(qū)委組織部供圖

圖②：福州市晉安區(qū)岳峰鎮(zhèn)桂溪社區(qū)保利香檳小區(qū)黨支部正在召開黨支部會(huì)議。

福州市晉安區(qū)委組織部供圖

俗語(yǔ)說(shuō)，“遠(yuǎn)親不如近鄰”。但城市社區(qū)卻常常有這樣的尷尬：對(duì)門住著卻不相識(shí)，鄰里之間缺少情感溝通；業(yè)主缺少參與小區(qū)事務(wù)的熱情，即使有心也苦于沒(méi)有渠道……城市“陌生人社會(huì)”問(wèn)題，讓基層治理難以形成合力。

福建省近年來(lái)推行“近鄰黨建”工作，努力形成基層黨組織之間近鄰共建、基層黨組織為居民近鄰服務(wù)、帶動(dòng)居民與居民近鄰互助的局面，提升城市基層治理水平，讓城市生活更美好。

黨組織像一塊磁石，把大家的心緊緊聚攏起來(lái)

小區(qū)建起黨支部，撬動(dòng)城市基層治理新支點(diǎn)

走進(jìn)福州市倉(cāng)山區(qū)金洲社區(qū)傲梅苑小區(qū)，綠樹成蔭，花草芬芳。很難想象，如此整潔美麗的家園是一個(gè)建成20多年的老舊小區(qū)。

“這些梅花樹，都是黨支部帶著大家一起栽的，沒(méi)有請(qǐng)人，我們自己解決了?！敝钢鴺沁叺木G化帶，小區(qū)黨支部書記于美玲說(shuō)。

曾經(jīng)的傲梅苑小區(qū)，鄰里之間因?yàn)楣艿缆┧堑蓝央s物等瑣事矛盾不少，居民與物業(yè)之間因物業(yè)費(fèi)繳納、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題互相不滿，公共空間雜亂無(wú)章，電動(dòng)車飛線充電等安全問(wèn)題叢生，在職黨員不亮身份更談不上服務(wù)群眾……

“上面千條線，下面一根針”，改革發(fā)展穩(wěn)定，每一個(gè)藍(lán)圖和戰(zhàn)略都需要基層抓落實(shí)。作為城市最基本的治理單元，社區(qū)壓力很大。

“一般每個(gè)社區(qū)有工作人員12名左右，有的下轄小區(qū)就幾十個(gè)，居民幾萬(wàn)人，服務(wù)力量嚴(yán)重不足。另一方面，黨員和群眾都應(yīng)成為小區(qū)共建的重要力量，但由于缺乏組織，無(wú)法充分發(fā)揮作用?！备Ｖ菔形M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為應(yīng)對(duì)社區(qū)力量不足、城市“陌生人社會(huì)”、黨員和居民參與治理積極性不高等問(wèn)題，2020年，福建在全省推進(jìn)近鄰黨建工作，推進(jìn)小區(qū)黨支部應(yīng)建盡建，把黨的組織和黨的工作覆蓋到群眾家門口，凝聚力量，破解難題。截至目前，福建全省已成立小區(qū)黨支部10210個(gè)。

如何確保小區(qū)黨支部都充分發(fā)揮作用？

首先要有好的“領(lǐng)頭羊”。一大批有能力、有威望、有公心、有熱情的黨員被選拔上來(lái)，擔(dān)任小區(qū)黨支部書記，其中有相當(dāng)數(shù)量的在職或離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

還要給黨支部賦能。沒(méi)陣地、沒(méi)經(jīng)費(fèi)，很難在基層治理中唱主角。經(jīng)費(fèi)哪里來(lái)？給予每個(gè)新成立的小區(qū)黨支部一定的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。陣地怎么建？用好物業(yè)用房、公共活動(dòng)區(qū)域，“一室多用”，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)小區(qū)黨群活動(dòng)場(chǎng)所……

一套組合拳下來(lái)，“兩張皮”問(wèn)題解決了，黨建和治理融合起來(lái)。

2年前，傲梅苑小區(qū)單獨(dú)成立了黨支部，從此事事有了主心骨，徹底變了樣。

更換電梯費(fèi)用怎么分?jǐn)?？黨支部給出指導(dǎo)意見：一層居民不收費(fèi)，從二層逐層遞增，最高層設(shè)上限，不讓一戶吃虧。樓棟黨小組組長(zhǎng)拿著方案挨家挨戶征求意見做工作，最終取得一致支持。

架空層雜亂無(wú)章怎么改？先由樓棟黨小組摸底聽取意見，再由黨支部召開居民代表大會(huì)集思廣益，最終確定改造方案。選址、測(cè)量、設(shè)計(jì)、施工，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有黨支部成員參加，確保工程質(zhì)量。

…………

“居民還是那些居民，可小區(qū)完全換了樣子。”于美玲說(shuō)。

由于歷史遺留問(wèn)題，城市中還存在一些無(wú)物業(yè)小區(qū)或城中村，管理混亂，服務(wù)缺失。

在寧德市蕉城區(qū)鶴峰社區(qū)繼光花苑小區(qū)，黨支部領(lǐng)辦的公益物業(yè)服務(wù)贏得了群眾的口碑。墻面翻新、增設(shè)車位、家電維修……今年3月，寧德把村黨組織領(lǐng)辦合作社的經(jīng)驗(yàn)移植到物業(yè)管理上，開始試點(diǎn)社區(qū)黨組織領(lǐng)辦物業(yè)服務(wù)企業(yè)。由社區(qū)黨組織書記擔(dān)任公司法定代表人或物業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，小區(qū)黨支部成員擔(dān)負(fù)各自小區(qū)物業(yè)服務(wù)站職責(zé)。

“為了提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，我們還成立了‘紅管家’服務(wù)隊(duì)包掛小區(qū)、聯(lián)系樓棟。”鶴峰社區(qū)黨總支書記、物業(yè)服務(wù)中心總經(jīng)理付建珠說(shuō)。在社區(qū)公示欄上，記者看到“紅管家”服務(wù)隊(duì)有維修員、信息咨詢員、矛盾調(diào)處員，他們有著共同的黨員身份，以自己所長(zhǎng)為居民提供服務(wù)。

“居民有啥事找我們，我們就聯(lián)系‘紅管家’服務(wù)隊(duì)成員上門維修解決問(wèn)題?！崩^光花苑小區(qū)黨支部書記陳碧喬“身兼數(shù)職”，既是“紅管家”，也是物業(yè)服務(wù)站站長(zhǎng)，還是業(yè)委會(huì)主任。在她的記事本上，記錄著居民反映的各種問(wèn)題：路燈不亮、垃圾桶破損、晨練器材松動(dòng)……“有些難以解決的問(wèn)題，會(huì)在‘周五議事日’上，由街道掛點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)兩委、物業(yè)人員等共同參與，協(xié)調(diào)解決?！标惐虇陶f(shuō)。

目前，寧德已成立23家黨支部領(lǐng)辦的物業(yè)公司，讓小區(qū)管理井井有條。

一路走訪，記者感到，有了黨支部的小區(qū)的確不一樣：小區(qū)有什么不如意的地方，有人在盯著；小區(qū)遇到什么大事小情，有人沖在前面。黨組織像一塊磁石，把大家的心緊緊聚攏起來(lái)……

打通服務(wù)群眾的“最后一米”

部門社區(qū)大聯(lián)建，整合資源共同為民解難題

居民的問(wèn)題，有些能夠在社區(qū)或街道層面解決，有的則需要多部門合力。如何在這些部門與街道社區(qū)之間建立有效的連接點(diǎn)？如何能讓街道社區(qū)協(xié)調(diào)得到相關(guān)部門的資源？

福建的答案是：強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、組織聯(lián)建，通過(guò)黨的組織、黨的工作、黨的活動(dòng)打破壁壘、統(tǒng)籌力量，讓資源從屬于各部門的“條塊分割”走向?yàn)樯鐓^(qū)共同服務(wù)、破解難題的“開放共享”。

“9月3日，水管爆裂，已辦結(jié)”“9月10日，某物業(yè)侵占業(yè)主資產(chǎn)，事項(xiàng)協(xié)商中”“9月14日，萬(wàn)科2號(hào)樓搭建停車棚，部門呼叫中”……打開手機(jī)軟件“鼓樓智腦”，在“一線處置”頁(yè)面中，列明了各類事項(xiàng)的辦理進(jìn)程。

在福州市鼓樓區(qū)，小區(qū)黨支部將群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)上傳“鼓樓智腦”系統(tǒng)，街道第一時(shí)間“呼叫”，相關(guān)部門到小區(qū)“報(bào)到”，協(xié)同解決問(wèn)題。

鼓樓區(qū)南街街道黨工委書記蘇林講述了最近處理的一起案例：轄區(qū)有一家商場(chǎng)，因商戶合同到期、商品季節(jié)性更替等原因，撤柜裝修頻繁，有時(shí)還延續(xù)到深夜，噪聲擾民，群眾反映強(qiáng)烈。

商場(chǎng)問(wèn)題涉及多個(gè)部門，街道按下了呼叫鍵，工商、公安、城管、房管等多部門迅速到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商處置。經(jīng)過(guò)多輪會(huì)商，最終企業(yè)采取了轉(zhuǎn)移裝卸地點(diǎn)、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理等措施，解決了噪聲擾民問(wèn)題。

“群眾把問(wèn)題反映給我們，可我們哪里好一個(gè)一個(gè)去找這些區(qū)直部門？如今街道一呼叫，部門直接上門，解決問(wèn)題變得更便捷了?！绷由鐓^(qū)黨總支書記林鶯說(shuō)。

廈門島最北端的湖里區(qū)殿前街道嘉福社區(qū)，是個(gè)典型的村改居社區(qū)，曾經(jīng)積壓?jiǎn)栴}多、上訪戶多。

在街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”的引領(lǐng)下，嘉福社區(qū)引入轄區(qū)內(nèi)的28家國(guó)企、非公企業(yè)成立了黨建聯(lián)盟。嘉福社區(qū)黨總支與轄區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，通過(guò)共同開展活動(dòng)、定期召開聯(lián)席會(huì)議、共同商議破解難題等方式，整合盤活陣地、文化、服務(wù)、信息等資源，協(xié)調(diào)各方為群眾解難題，打通服務(wù)群眾的“最后一米”。

公交車進(jìn)小區(qū)解決了出行難，設(shè)立衛(wèi)生服務(wù)站解決了就醫(yī)難，廣場(chǎng)提升改造改善了居住環(huán)境……共建單位先后籌集資金2000多萬(wàn)元，解決了48件長(zhǎng)期困擾小區(qū)治理的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。

在寧德市東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)湖濱社區(qū)上東小區(qū)，記者看到了更微觀層面的組織聯(lián)建。

新建成的上東小區(qū)布局合理，環(huán)境優(yōu)美，本應(yīng)宜人宜居，但曾經(jīng)小區(qū)矛盾糾紛不斷。居民要求換物業(yè)、拆小區(qū)內(nèi)違建、建自治機(jī)制，開發(fā)商和物業(yè)卻聯(lián)手阻撓，在小區(qū)貼出所謂的居民“十大不合理訴求”，違建業(yè)主還托人找關(guān)系揚(yáng)言報(bào)復(fù)……

問(wèn)題復(fù)雜，牽涉面廣。小區(qū)黨支部選擇了組織聯(lián)建。小區(qū)的黨支部、業(yè)委會(huì)、監(jiān)事會(huì)聯(lián)建，5名黨員進(jìn)入業(yè)委會(huì)、3名黨員進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，小區(qū)黨支部副書記當(dāng)選為業(yè)委會(huì)主任。

黨支部牽頭，業(yè)委會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用充分發(fā)揮出來(lái)，大家開會(huì)到深夜討論解決方案，區(qū)分不同情況上門做群眾工作，頂住各方面壓力采取措施，最終問(wèn)題一一破解。

“黨建聯(lián)建，就是讓基層黨組織的政治功能和組織力強(qiáng)起來(lái)，更好為群眾服務(wù)?！毙^(qū)黨支部書記張茂怡說(shuō)。

如今，寧德在全市推行“1+3+N”工作機(jī)制，在小區(qū)黨支部引領(lǐng)下，業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主監(jiān)事會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三駕馬車”齊頭并進(jìn)，推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，建立“小區(qū)黨支部先議”和“小區(qū)黨支部書記列席業(yè)委會(huì)會(huì)議”等制度，凝聚基層治理合力。

“城市基層治理是個(gè)大課題，有‘條條’的公安、城管、消防、環(huán)保等執(zhí)法單位，又有‘塊塊’的街道、社區(qū)、小區(qū)，這些單位與社區(qū)可以說(shuō)是‘鄰居’?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）教授宋世明說(shuō)，“很多時(shí)候，問(wèn)題就擺在那里，資源也放在那里，卻眼睜睜地難以匯聚資源、解決問(wèn)題。近鄰黨建，以黨組織聯(lián)結(jié)的方式讓在街道的鄰居單位集合起來(lái)為居民服務(wù)，是機(jī)制上的一大創(chuàng)新。”

有難大家?guī)?、有憂大家解、有事大家擔(dān)

組建隊(duì)伍強(qiáng)機(jī)制，激發(fā)在職黨員和居民參與治理積極性

基層治理的主體和關(guān)鍵是人，如何激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性，實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)，是近鄰黨建所要破解的難題之一。

8月25日，天剛蒙蒙亮，金容和玉端阿姨就開始燒制5大桶草藥泡腳水；修腳師阿林和理發(fā)師阿南也早早起來(lái)收拾行當(dāng)；8點(diǎn)不到，老人們陸續(xù)來(lái)到社區(qū)愛心長(zhǎng)廊，修腳、理發(fā)……

每月25日，是福安市陽(yáng)頭街道陽(yáng)春社區(qū)的“愛心日”，4年來(lái)從未間斷。守望相助的關(guān)愛，讓陽(yáng)春社區(qū)鄰里之間和諧融洽。這一切都要從社區(qū)黨委書記李華杰的“兩支隊(duì)伍”說(shuō)起。

“一是專職隊(duì)伍，社區(qū)工作人員、物業(yè)工作人員，加起來(lái)不過(guò)40多人。二是志愿者隊(duì)伍，包括在職黨員、志愿者，有500多人。”李華杰自信地說(shuō)，“通過(guò)近鄰黨建發(fā)動(dòng)他們參與社區(qū)服務(wù)，我們啥活動(dòng)搞不起來(lái)呢？”

李華杰沒(méi)有說(shuō)大話。教師服務(wù)隊(duì)組織暑期托班，醫(yī)護(hù)服務(wù)隊(duì)開展老年人義診，矛盾疏導(dǎo)服務(wù)隊(duì)化解居民矛盾糾紛……在社區(qū)黨委組織下，16支志愿服務(wù)隊(duì)讓“有難大家?guī)?、有憂大家解、有事大家擔(dān)”的鄰里文化深入人心。

“要做好社區(qū)治理，上頭熱、下頭冷不行，得發(fā)動(dòng)大家參與。所以，我們注重激發(fā)兩類群體的作用，一是社區(qū)專職隊(duì)伍，一是在職黨員回社區(qū)報(bào)到，帶動(dòng)居民參與到共建美好家園中來(lái)?！睂幍率形M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為加強(qiáng)社區(qū)專職化隊(duì)伍建設(shè)，福建公開招聘9000多名黨群工作者充實(shí)到社區(qū)一線。同時(shí)，推行在職黨員“回家”報(bào)到，全省34.5萬(wàn)名在職黨員到居住社區(qū)、小區(qū)報(bào)到，參與服務(wù)51萬(wàn)多人次。

福建省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“為了推動(dòng)黨員回社區(qū)、小區(qū)報(bào)到，我們推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)在職黨員在評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職晉級(jí)和推選‘兩代表一委員’等方面征求社區(qū)、小區(qū)黨組織意見，加強(qiáng)激勵(lì)約束。”

今年3月，福州市臺(tái)江區(qū)嘉和苑小區(qū)舉辦了一場(chǎng)長(zhǎng)者食堂建設(shè)方案鄰里議事會(huì)。在小區(qū)黨支部組織下，各企業(yè)依次介紹了自己的設(shè)計(jì)方案，居民代表對(duì)建設(shè)細(xì)節(jié)逐一提出疑問(wèn)，進(jìn)行投票表決，選出方案。

“為了聽取對(duì)小區(qū)治理的意見，我們挨家挨戶發(fā)放居民需求調(diào)查問(wèn)卷?！奔魏驮沸^(qū)黨支部書記林芝說(shuō)，了解到不少老年人存在用餐難的問(wèn)題，黨支部廣泛征求有關(guān)部門和居民意向，篩選出一些資質(zhì)好的企業(yè)參與小區(qū)食堂建設(shè)。經(jīng)過(guò)鄰里議事會(huì)，獲選方案隨即落地。

黨員帶頭，群眾參與，還得有機(jī)制保障。福建探索小區(qū)黨支部“兩議兩評(píng)兩公開”議事協(xié)調(diào)機(jī)制，專門印發(fā)文件明確：小區(qū)黨支部牽頭組建小區(qū)事務(wù)聽評(píng)會(huì)、共建理事會(huì)、樓棟議事會(huì)等議事平臺(tái)，引導(dǎo)各類組織和居民代表參與小區(qū)重大事項(xiàng)決策；定期對(duì)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、共建單位進(jìn)行評(píng)價(jià)……

暢通了訴求表達(dá)渠道，規(guī)范了議事協(xié)商程序，群眾自發(fā)有序地參與到社區(qū)治理中來(lái)，“群眾事群眾議”變得不再難。

“發(fā)動(dòng)群眾參與社區(qū)治理，必須讓大家有意愿、有渠道參與，且保證參與效果。福建的‘兩議兩評(píng)兩公開’制度，保證居民對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并且以黨支部牽頭的方式，確保制度不空轉(zhuǎn)、效果有保障?！彼问烂髡f(shuō)。

專家表示，把黨組織建在群眾家門口，一方面加強(qiáng)了黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升了城市基層治理水平；一方面打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。

版式設(shè)計(jì)：沈亦伶

（趙 兵）