【導(dǎo)讀】《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì) (COP15) 第二階段會(huì)議日前在加拿大蒙特利爾閉幕。近年來(lái)，中國(guó)以加強(qiáng)法治建設(shè)為抓手，從立法、司法等方面開展了多種生物多樣性保護(hù)的行動(dòng)。此外，中國(guó)的基層生物多樣性保護(hù)工作也取得了進(jìn)展，地方社區(qū)積極參與到生物多樣性保護(hù)工作中來(lái)。這種自上而下和自下而上相結(jié)合的保護(hù)方式取得了實(shí)效，也為其他國(guó)家樹立了榜樣。

日前，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì) (COP15) 第二階段會(huì)議在加拿大蒙特利爾成功舉辦。各國(guó)就具有歷史意義的全球生物多樣性框架達(dá)成一致，阻止并扭轉(zhuǎn)災(zāi)難性的生物多樣性喪失趨勢(shì)。這是自1992年聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》確立以來(lái)，意義最重大的一次會(huì)議。而作為本次大會(huì)的輪值主席國(guó)，中國(guó)代表團(tuán)更是為了促成框架的達(dá)成在周末工作到深夜。

早在生物多樣性框架達(dá)成一致之前，中國(guó)就已經(jīng)在國(guó)內(nèi)開展了多種多樣的行動(dòng)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，如打擊非法野生動(dòng)物貿(mào)易、劃定生態(tài)保護(hù)紅線（現(xiàn)覆蓋中國(guó)31%以上的領(lǐng)土）、實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃、建立國(guó)家公園等。更重要的是，相關(guān)部門的嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督，為以上這些行動(dòng)提供了有力支持。

這些舉措為全球生物多樣性保護(hù)帶來(lái)了積極的影響。中國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，但也曾是犀牛角、象牙、虎骨和穿山甲鱗片等非法野生動(dòng)物制品買賣的最大市場(chǎng)。盡管國(guó)內(nèi)與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)多達(dá)50余部，但在過(guò)去，因?yàn)榉蓤?zhí)行不到位，偷獵和走私活動(dòng)依然屢禁不止。非法野生動(dòng)物貿(mào)易屬于大規(guī)模有組織犯罪，不僅導(dǎo)致諸多物種的滅絕，同時(shí)也造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。

這種狀況一直持續(xù)到2018年前后，隨著生物多樣性大會(huì)的臨近和執(zhí)法力度的加大，中國(guó)在非法野生動(dòng)物貿(mào)易中的角色真正開始轉(zhuǎn)變。全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)成立了專門的公益檢察訴訟部門，專門辦理環(huán)境資源保護(hù)等公益性案件，當(dāng)時(shí)，克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(huì) (ClientEarth) 也支持最高檢舉辦了多次國(guó)際研討會(huì)和培訓(xùn)。一位曾經(jīng)參會(huì)的國(guó)際專家回顧稱，中國(guó)加大環(huán)境執(zhí)法力度，在應(yīng)對(duì)非法野生動(dòng)物貿(mào)易上立竿見影。“非法野生動(dòng)物制品價(jià)格暴跌，因?yàn)槿刖持袊?guó)的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，很多只能在老撾和越南等過(guò)境國(guó)堆積?！?/p>

中國(guó)在2014年修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，自那時(shí)起，加大環(huán)境執(zhí)法力度成為中國(guó)加強(qiáng)環(huán)境法治的重要部分，標(biāo)志著中國(guó)環(huán)保事業(yè)開啟了新篇章，反映了法治應(yīng)在環(huán)境治理中發(fā)揮更大作用的新共識(shí)。隨后，全國(guó)各級(jí)人民法院設(shè)立了數(shù)百個(gè)專業(yè)的環(huán)境資源審判庭，ClientEarth也與最高法合作，加強(qiáng)法官的相關(guān)能力建設(shè)。截至2021年底，全國(guó)已建立2000多個(gè)專業(yè)的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。

在過(guò)去的五年間，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)環(huán)境執(zhí)法不力的地方政府和企業(yè)辦理了超過(guò)34萬(wàn)起案件?？梢韵胍姡@些執(zhí)法行動(dòng)必將引發(fā)人們思想上的重大轉(zhuǎn)變，環(huán)境法也將得到更加嚴(yán)肅的對(duì)待。

中國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線制度的實(shí)施充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。為了確定哪些地區(qū)在生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（如提供淡水）和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面具有最高價(jià)值，中國(guó)開展了大規(guī)模的科學(xué)研究。并通過(guò)與當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方協(xié)商，劃定了相關(guān)區(qū)域，將高科技的衛(wèi)星遙感技術(shù)、中央環(huán)保督察制度和檢察公益訴訟制度相結(jié)合，確保生態(tài)紅線得到嚴(yán)格遵守。同時(shí)，嚴(yán)格的執(zhí)法也暴露出諸多未批先建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，相關(guān)責(zé)任方已被勒令整改并采取生態(tài)修復(fù)行動(dòng)。

例如，在海南，蝦塘的無(wú)序擴(kuò)張侵蝕了大面積的天然紅樹林，進(jìn)而導(dǎo)致沿海生物多樣性崩潰，極大增加了洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。于是，海南省將所有海岸線都被納入了生態(tài)紅線保護(hù)的范疇，叫停了水產(chǎn)養(yǎng)殖，并向養(yǎng)蝦戶進(jìn)行了補(bǔ)償。下一步目標(biāo)是將紅樹林恢復(fù)到基線水平——這將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

今年11月，中國(guó)主辦了《拉姆薩爾濕地公約》第14次締約方大會(huì)。中國(guó)的濕地面積約占世界濕地面積的1/4，居亞洲第一、世界第四位。為扭轉(zhuǎn)濕地逐年流失的現(xiàn)狀，中國(guó)近年來(lái)做了很多努力，積極擴(kuò)大濕地面積。2021年底發(fā)布的《濕地保護(hù)法》將在檢察公益訴訟等執(zhí)法手段的支持下，得到有力實(shí)施。

比如，2018年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在天津?yàn)I海濕地巡視時(shí)，發(fā)現(xiàn)一條非法修建的道路，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)約21公頃的海域被包圍。天津市檢察院隨即提起了檢察公益訴訟，要求當(dāng)?shù)卣鸪`規(guī)建設(shè)，恢復(fù)濱海濕地。于是，當(dāng)?shù)卣度肓?.5億元開展?jié)竦鼗謴?fù)項(xiàng)目，到2020年12月濕地已經(jīng)完全恢復(fù)。

除了這些自上而下的措施，中國(guó)的基層生物多樣性保護(hù)工作也取得了進(jìn)展。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)往往是自然的最佳管理者，因?yàn)樗麄円彩潜Ｗo(hù)工作的受益者。例如，環(huán)保組織山水自然保護(hù)中心與青海南部的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳焦?，那里是雪豹等野生貓科?dòng)物的棲息地。當(dāng)?shù)厝藳]有在這片原生態(tài)土地上建起酒店來(lái)迎接游客，而是積極發(fā)展生態(tài)旅游。游客隨機(jī)住進(jìn)當(dāng)?shù)厝思遥苯酉虼迕裰Ц蹲∷拶M(fèi)。村民也會(huì)充當(dāng)導(dǎo)游，帶游客近距離觀察野生動(dòng)物，因?yàn)樗麄儾粌H了解這些野生動(dòng)物的行蹤，還能在不打擾它們的情況下完成這種近距離接觸。偷獵行為已經(jīng)在當(dāng)?shù)赝耆沤^，因?yàn)榇迕褚庾R(shí)到，他們從保護(hù)雪豹中獲得的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于偷獵。通過(guò)這種方式，當(dāng)?shù)匕崖糜蝿?chuàng)收百分之百留給了村民，這種模式不僅吸引了國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的興趣，也得到了喜馬拉雅山脈周邊其他國(guó)家的關(guān)注。

隨著對(duì)基于社區(qū)的生物多樣性保護(hù)模式的進(jìn)一步探索，我們有理由相信，這種模式可能會(huì)成為未來(lái)趨勢(shì)。

放眼未來(lái)，我們期待法治在實(shí)現(xiàn)中國(guó)氣候目標(biāo)方面也能繼續(xù)發(fā)揮更大的作用。2021年5月，最高人民法院在昆明舉行的世界環(huán)境司法大會(huì)上呼吁，各方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉及氣候變化及其影響的案件的司法應(yīng)對(duì)。2021年9月，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵線上出席法國(guó)馬賽舉行的世界自然保護(hù)大會(huì)并發(fā)表講話，表示中國(guó)檢察機(jī)關(guān)正在積極探索氣候變化檢察公益訴訟。

雖然各國(guó)的政治和文化背景迥異，但中國(guó)通過(guò)科學(xué)的方法和有力的執(zhí)法加強(qiáng)了國(guó)家生物多樣性保護(hù)行動(dòng)，為其他國(guó)家樹立了榜樣。