導讀

受新冠疫情、烏克蘭危機等因素影響，國際糧食市場的正常運行遭遇挑戰(zhàn)。中國國內(nèi)糧食市場雖相對平穩(wěn)，但外部環(huán)境的劇烈波動仍一定程度上推高了糧食種植和進口成本，阻礙了進口通暢。為應對當前國際市場的復雜性和不確定性，中國應加強糧食保供頂層設計和宏觀調(diào)控，高效利用資源，優(yōu)化流通渠道，完善應急供應體系和農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)功能。

新冠疫情暴發(fā)以來，國際糧食貿(mào)易秩序梗阻失調(diào)，世界饑餓人口顯著增加，各國紛紛采取糧食安全措施，全球糧食市場發(fā)展經(jīng)歷了前所未有的挑戰(zhàn)。

在復雜多變的國際形勢下，國際糧食市場價格大幅漲跌，最高點創(chuàng)歷史新高，金融化取向更加顯著。

綜合分析，這輪國際糧價波動的原因是，在多年來國際糧食供需大體平衡、庫存水平處于高位的情況下，世界各國積極應對消極影響，頻繁調(diào)整利率和貨幣供給等金融政策，以及農(nóng)業(yè)進出口貿(mào)易政策。各國政策選擇方向在一段時間內(nèi)趨同是引發(fā)此輪糧價波動的根本原因。同時，受疫情影響，國際貨運物流受阻，全球糧食供需匹配不平衡問題凸顯，引發(fā)全球糧食危機。因此，貿(mào)易因素也是此輪糧價波動的另一重要原因。

圖片來源：中國日報

與國際糧食市場相比，中國國內(nèi)糧食供應充足，價格相對穩(wěn)定，市場運行基本平穩(wěn)，國際市場糧價上漲對國內(nèi)市場影響總體有限。但是，不同糧食品種存在一定差異，要全面評估，理性看待。當前，國際市場大幅波動向國內(nèi)傳導，對中國的影響主要包括五個方面：

一是國內(nèi)糧價承壓高企。相對于歐美等經(jīng)濟體創(chuàng)歷史紀錄的高物價水平，中國物價水平相對平穩(wěn)。但是，受國際高通脹影響，國內(nèi)物價水平也呈上升趨勢。進一步分析，中國物價水平上漲的主要原因在于過快上漲的豬肉價格以及高溫導致鮮菜價格高企；而國內(nèi)糧價雖然相對平穩(wěn)，但在國內(nèi)外大環(huán)境影響下也呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢。

二是糧食進口渠道不暢。2022年1-8月份，中國農(nóng)產(chǎn)品進口量同比下降9.95%，糧食（谷物）進口量同比下降12.11%。農(nóng)產(chǎn)品進口量下降有兩個重要原因，一是疫情本身導致的物流不暢，二是多國實施出口限制措施。值得一提的是，國際物流不暢隨著疫情發(fā)展轉(zhuǎn)移至國內(nèi)，為國內(nèi)外貿(mào)易渠道聯(lián)通帶來挑戰(zhàn)。2022年4月開始，國內(nèi)多地疫情反彈，擾亂了正常的物流秩序。

圖片來源：中國日報

三是糧食進口成本高企。國際糧價上漲的影響通過貿(mào)易和金融市場傳導至國內(nèi)，再加上原油、化肥等大宗商品價格上漲，較大幅度抬高了飼料成本。根據(jù)調(diào)研，2022年4-5月份，豬、禽飼料價格較1月底上漲了2%-4%。5月份以來，國際糧食價格回落。但是，因美國連續(xù)加息，中國飼料的進口成本仍居高不下。

四是抬升國內(nèi)種植成本。烏克蘭危機不僅推高國際糧價，而且還抬升了全球的農(nóng)作物種植成本。俄羅斯是全球最大的化肥出口國，出口量約占全球的40%。俄羅斯自去年3月10日暫?；食隹?，國際化肥價格應聲而起，中國化肥價格也跟隨上漲。

五是養(yǎng)殖利潤大幅下滑。俄烏沖突爆發(fā)以來，在飼料價格大幅上漲的同時，因國內(nèi)疫情防控趨嚴降低物流效率，以及豬肉價格持續(xù)走低帶來的替代效應等原因，國內(nèi)活?；钛蛞约芭Ｑ蛉獾氖袌鰞r格走低，在飼料價格高企的情況下，牛羊養(yǎng)殖利潤遭到擠壓。

圖片來源：中國日報

鑒于當前國際市場的復雜性和不確定性，以及對國內(nèi)產(chǎn)生的突出影響，中國應做好如下六方面工作：

一是加強糧食保供穩(wěn)價的頂層設計。建立大食物安全觀，對主要農(nóng)產(chǎn)品逐一進行梳理，根據(jù)國內(nèi)國外供給潛力、成本收益、產(chǎn)品重要性和敏感性等因素的比較分析，進一步明確國內(nèi)供給保障優(yōu)先序和進口優(yōu)先序。正確認識和把握糧食供給保障，加強戰(zhàn)略謀劃，做好保供穩(wěn)價工作。

二是加強糧食市場宏觀調(diào)控。加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息化體系建設，強化國內(nèi)外市場監(jiān)測預警團隊建設，加強對全球農(nóng)產(chǎn)品市場信息的收集整理分析，及時分析研判和應對國際市場異動，化解國內(nèi)市場風險，確保國內(nèi)市場供給穩(wěn)定、價格平穩(wěn)。正確引導市場預期，避免投資炒作和盲目行為，適當引導消費者對替代性肉品及其制品消費。

三是有效利用兩個市場、兩種資源。在錯綜復雜國際環(huán)境下，充分發(fā)揮國內(nèi)市場的規(guī)模優(yōu)勢，完善糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品全球供應鏈，提升對國際資源的掌控能力，形成更加多元化的進口格局，減少對少數(shù)國家的依賴，降低風險。完善重要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額和國營貿(mào)易管理，加強檢驗檢疫，把握好進口品種規(guī)模、節(jié)奏和時機，嚴厲打擊走私行為。

圖片來源：東方IC

四是優(yōu)化升級農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升流通效率。加強糧食物流通道建設，構(gòu)建現(xiàn)代糧食倉儲物流網(wǎng)絡。推動形成布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、安全高效的全國糧食流通骨干網(wǎng)絡。主銷區(qū)以糧食產(chǎn)業(yè)園培育為抓手，提升糧食價值鏈，支持農(nóng)業(yè)設施、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)融合、科技與信息支撐、公共區(qū)域品牌等發(fā)展，支持企業(yè)開展集新品種新技術(shù)示范、全程機械化生產(chǎn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等于一體的經(jīng)營發(fā)展模式。

五是完善糧食應急供應體系。建立健全糧食應急加工、供應、儲運網(wǎng)絡，提高資源利用率。應急供應網(wǎng)點的布局要兼顧城鄉(xiāng)及邊遠地區(qū)，確保一定的覆蓋面且布局合理平衡。要會同交通等部門，落實好應急運輸線路和運力工作預案。要全面建立與交通、物流等相關(guān)部門長期穩(wěn)定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快建立糧食一體化多部門協(xié)調(diào)管理體制。加大糧食安全大數(shù)據(jù)建設力度，進一步強化糧食安全宏觀調(diào)控能力。

六是完善國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)功能。完善儲備糧管理制度，優(yōu)化儲備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。合理確定政府儲備規(guī)模，建立動態(tài)吞吐和輪換調(diào)節(jié)機制。把握好時機和力度，加強逆周期調(diào)節(jié)，提高儲備吞吐平抑國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的能力。

圖片來源：中國日報

本文英文版標題為 "COVID-19 and food security"

責編：宋平 辛欣

編輯：張釗

實習生王湘玥亦有貢獻