3月27日，在以“經濟復蘇：機遇與合作”為主題的中國發(fā)展高層論壇2023年年會上，工信部部長金壯龍表示，2022年我國全部工業(yè)增加值和貨物貿易進出口總值雙雙突破40萬億元，制造業(yè)增加值占全球比重接近30%，貨物貿易出口國際市場份額接近15%。

與傳統制造業(yè)大國相對應的，是近年一些跨國制造業(yè)工廠向低成本國家遷移的情況。業(yè)內分析指出，制造業(yè)工廠外遷本質上是中國內部產業(yè)鏈自身主動升級換代與外部全球產業(yè)鏈加速優(yōu)化重組的必然結果，未來我國制造業(yè)還需向先進制造業(yè)和集群化發(fā)展更進一步。

工業(yè)全門類和外遷的工廠

我國作為傳統的制造業(yè)大國，在全球制造業(yè)產業(yè)鏈和供應鏈上有自己的優(yōu)勢。根據金壯龍的介紹，經過多年的發(fā)展，我國基本構建了規(guī)模大、體系全、競爭力較強的產業(yè)體系，擁有41個工業(yè)大類，207個工業(yè)中類，666個工業(yè)小類，覆蓋聯合國產業(yè)分類中全部的工業(yè)門類，已成為全球產業(yè)鏈供應鏈的重要組成部分。

但不可忽視的一點是，近年來，出于種種原因，有一些跨國企業(yè)開始將生產制造環(huán)節(jié)轉移到印度、越南等成本更為低廉的國家。例如，越南從2021年開始就一直在積極吸引國外投資者進入當地建立代工廠。蘋果公司已經連續(xù)在印度、越南等地建立了好幾座蘋果手機的加工廠，富士康、三星、英特爾、阿迪達斯、耐克等在2022年也加大了在這兩地的投資，接連建起新工廠。

其中投資力度最大的當屬三星。相關數據顯示，三星2021年在越南地區(qū)投入了180億美元(約合人民幣1203.21億元)的資金，將其全球手機接近50%的產能都轉移到越南工廠，為越南地區(qū)創(chuàng)造了高達655億美元(約合人民幣4378.34億元)的出口貿易總額，實現了742億美元(約合人民幣4966.58億元)的營收。這幾乎占了越南全年GDP的近20%。

此外，阿迪達斯、耐克等國際運動品牌也分別將旗下鞋類40%、51%的產能放到越南。業(yè)內有觀點認為，越南有可能成為世界上最大的耐克運動鞋代工廠。三星在越南的投資也大大帶動了當地其他產業(yè)的發(fā)展，據越南海關總署統計，去年一年越南手機及零部件出口貿易總額創(chuàng)下歷史新高，同比增長24倍，達到575.4億美元(約3846.26億元人民幣)。

不是壞事，可能還是好事

對工廠外遷的原因，重慶市原市長黃奇帆在中國發(fā)展高層論壇2023年年會上表示，最近這些年的確有比較大的企業(yè)到了東南亞，客觀來看，首先是東南亞的勞動力、原材料、土地成本比中國相對便宜；其次，東南亞這些年通過改革開放，使得營商環(huán)境有了改善；第三，美國對中國搞貿易摩擦、脫鉤，造成一些企業(yè)轉移；最后，是整個東南亞和中國進入了RCEP。

整體來看，吸引企業(yè)在各國設置加工廠的原因無非三點，營商環(huán)境、關稅和勞動力成本?！皩Ω鞒蓡T國平等開放、紅利共享的RCEP，也使得我國失去了早前獨有的關稅低的優(yōu)勢?！敝袊行∑髽I(yè)協會副會長陳晶告訴北京商報記者，與此同時，一個藍領在國內相對發(fā)達的城市月薪可能高達8000元/月，但在越南等地可能只有2000元/月。

這些海外企業(yè)的產業(yè)鏈轉移也引發(fā)了不少擔心：這是否會動搖我國世界工廠的地位？

“從長遠來說，這不是壞事，可能還是好事?！秉S奇帆表示，一方面，轉移的產品大多數是20世紀90年代中國沿海勞動密集型來料加工類產品，對中國產業(yè)結構調整來說未見得是壞事。另一方面，產地銷、銷地產也會帶動中國產品到東南亞，中國和東南亞也形成了自由貿易一體化。

獨立國際策略研究員陳佳同樣表示，制造業(yè)工廠外遷只是表象，本質上是中國內部產業(yè)鏈自身主動升級換代與外部全球產業(yè)鏈加速優(yōu)化重組的必然結果?！半S著中國在綠色經濟、數字經濟和節(jié)能環(huán)保雙碳戰(zhàn)略持續(xù)推進的背景下，兩高一剩和低端制造業(yè)產能都在收縮，一些過剩的高端制造業(yè)也在或主動或被動地向南亞、東南亞外遷；另外，隨著美國近期不斷加壓對華芯片半導體和新能源產業(yè)鏈制裁措施，一些對地緣政治和全球產業(yè)鏈高度敏感的境內制造業(yè)產業(yè)鏈也加快了海外布局，盡量在戰(zhàn)略上實現對沖風險、穩(wěn)產保供。”

要抓住第四次工業(yè)革命機會

業(yè)內人士普遍認為，隨著加工廠的轉移，先進制造業(yè)和產業(yè)集群化是我國下一步發(fā)展的主要方向。

“中國制造業(yè)要往專精特新的先進制造業(yè)方向發(fā)展，傳統制造業(yè)及其工廠或將逐步淘汰?！毖舆叢澈C械制造有限公司(以下簡稱“延邊渤海機械”)總經理劉超在接受北京商報記者采訪時表示，我國汽車制造、工程機械制造、農機制造等領域，都面臨產能過剩、內卷的問題，還有一些沒有核心技術的加工廠進行仿造制造，對好的產品和品牌造成了負面影響。相對而言，專精特新、高端制造業(yè)則因其更高的附加值和技術要求，在全球競爭中別具優(yōu)勢。

陳佳則表示，自2022年以來我國逐漸突破了包括14nm SOC先進制程工藝在內的技術封鎖。芯片研發(fā)設計層面，2023年華為、OPPO都擁有了4nm及以下更先進制程SOC芯片設計能力，生產層面，OPPO自研4nm SOC芯片量產在即，華為2023年全自研14nm SOC芯片也即將上市。正是向加強自主研發(fā)的先進制造業(yè)發(fā)展，卡脖子難題才得以逐步突破。

產業(yè)集群方面，劉超舉了他所在企業(yè)的例子?！澳壳巴膺w的加工廠，大多進行的是一些比較大眾化的零件加工工作。延邊渤海機械暫時并沒有在國外建加工廠的打算，一來是工廠需要先進、精密的數控加工設備和專業(yè)的技術工人，二來是國內加工廠周邊有配套的產業(yè)集群可以進行上下游的配套生產，這些要在國外進行并沒有那么容易?！?/p>

如何做好產業(yè)鏈集群？黃奇帆建議，第一，要把產業(yè)鏈集群中的短板補齊，擴鏈、強鏈、補鏈，推動技術進步；第二，要培育自己在當地的一批龍頭產業(yè)鏈制造企業(yè)或者代工的龍頭單位；第三，要把第四次工業(yè)革命的核心技術轉化出最終產品。

在制造業(yè)本身發(fā)展方向之外，陳佳表示，外遷與否并非制造業(yè)繁榮、產業(yè)鏈高質量發(fā)展的關鍵，而發(fā)展制造業(yè)產業(yè)鏈所依賴的產業(yè)政策、工業(yè)基礎、人力資源、供應鏈保障網絡、各地綜合配套社會保障措施等，才是決定和提升中國制造業(yè)競爭力吸引力的核心要素。