導(dǎo)讀

近期，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）對(duì)15個(gè)成員國全部生效，全球最大自貿(mào)區(qū)將進(jìn)入全面實(shí)施新階段。RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易關(guān)系不斷加深，有力促進(jìn)了成員國之間貿(mào)易投資的發(fā)展，提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。未來，應(yīng)推動(dòng)RCEP機(jī)制進(jìn)一步升級(jí)，通過完善貿(mào)易投資規(guī)則、加快自貿(mào)協(xié)定規(guī)則的實(shí)施、提升自貿(mào)協(xié)定利用率等措施，進(jìn)一步改善貿(mào)易投資環(huán)境，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。

作 者

沈銘輝：中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副院長、研究員，社科院國家全球戰(zhàn)略智庫研究員

李天國：中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員，社科院國家全球戰(zhàn)略智庫副研究員

圖片來源：新華社

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇動(dòng)力不足、貿(mào)易保護(hù)主義盛行。近期菲律賓向東盟秘書長正式交存《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）核準(zhǔn)書，標(biāo)志著這一迄今為止全球最大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定在全部15國通過生效。這一協(xié)定的實(shí)施能夠進(jìn)一步加深亞洲經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈韌性，有力提振亞洲區(qū)域貿(mào)易與投資信心，激發(fā)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的活力，為后疫情時(shí)代亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長賦予強(qiáng)大動(dòng)能。

RCEP的重要意義在于，在成員國經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、規(guī)模體量等方面差異巨大的背景下，整合了目前15個(gè)成員國間簽署實(shí)施的27個(gè)貿(mào)易安排和44個(gè)投資協(xié)定，從制度層面打破“意大利面條碗效應(yīng)”，即統(tǒng)一了特惠貿(mào)易協(xié)議下各個(gè)協(xié)議的不同優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中間產(chǎn)品的貿(mào)易和投資活動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈深化發(fā)展。

在過去的一年里，RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易關(guān)系進(jìn)一步加深，絕大部分成員國的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易都呈現(xiàn)出較高的增長態(tài)勢。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年中國對(duì)RCEP成員國貿(mào)易額達(dá)12.95萬億元人民幣，同比增長7.5%。韓國、越南、新西蘭、日本、泰國等對(duì)RCEP成員國的貿(mào)易分別增長10.4%、10.1%、8.4%、7.1%和6.0%，普遍高于對(duì)世界其他地區(qū)的貿(mào)易增長速度，表明RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有效推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長。

RCEP有力促進(jìn)了中國與其他成員國間貿(mào)易投資的發(fā)展，成為新時(shí)期中國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的重要平臺(tái)。2022年中國與RCEP成員國貿(mào)易額占同期中國外貿(mào)總額的30.8%。中國對(duì)8個(gè)RCEP成員國實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的貿(mào)易年增長率，其中對(duì)印度尼西亞、新加坡、緬甸、柬埔寨、老撾的貿(mào)易額增幅超20%。同年，中國對(duì)RCEP成員國非金融類直接投資達(dá)179.6億美元，同比增長18.9%，中國吸收其他成員國直接投資235.3億美元，增長23.1%。

RCEP生效后，中國企業(yè)借助絲綢之路國際博覽會(huì)、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國-東盟博覽會(huì)等平臺(tái)，積極開展與成員國企業(yè)之間的經(jīng)貿(mào)合作。RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈，靈活進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，建立更精細(xì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，降低最終產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，推動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈深度融合。2022年，中國出口企業(yè)累計(jì)申領(lǐng)RCEP項(xiàng)下的原產(chǎn)地證書和開具原產(chǎn)地聲明共67.3萬份，享惠出口貨值達(dá)2353億元人民幣，享受進(jìn)口國關(guān)稅減讓額15.8億元人民幣。中國企業(yè)享惠進(jìn)口貨值則達(dá)到653億元人民幣，享受稅款減免達(dá)15.5億元人民幣。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

盡管RCEP大幅提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平，加強(qiáng)了區(qū)域價(jià)值鏈合作，但也存在進(jìn)一步升級(jí)完善的空間。

首先，貿(mào)易投資規(guī)則仍需完善?？紤]到地區(qū)多樣性，RCEP對(duì)環(huán)境、監(jiān)管一致性、透明度等方面并未像《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）一樣單獨(dú)設(shè)章，且政府采購章節(jié)尚未明確涉及市場準(zhǔn)入方面的承諾。在電子商務(wù)章節(jié)，也未涉及源代碼、金融服務(wù)中跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、線上爭端解決等電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則。隨著RCEP的實(shí)施和區(qū)域價(jià)值鏈的深入發(fā)展，RCEP成員國有必要就上述邊界內(nèi)議題及時(shí)考慮升級(jí)協(xié)議機(jī)制，從而更好地推動(dòng)全球價(jià)值鏈發(fā)展。

第二，需加快自貿(mào)協(xié)定規(guī)則的實(shí)施。RCEP在一些重要規(guī)則上規(guī)定了較長的過渡期，例如，新西蘭、中國、泰國、越南、菲律賓、柬埔寨、老撾、緬甸等8個(gè)成員國在服務(wù)貿(mào)易市場開放上采用了正面清單承諾，而柬埔寨、老撾和緬甸需在協(xié)定生效后12年內(nèi)提交負(fù)面清單承諾表，并在15年內(nèi)將服務(wù)貿(mào)易正面清單承諾轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單。因此，幫助發(fā)展中成員國加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)其更好地適應(yīng)RCEP相關(guān)規(guī)則，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)加快規(guī)則實(shí)施，也是符合本地區(qū)多樣性的靈活舉措。

第三，需要進(jìn)一步提升企業(yè)對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則的利用率。當(dāng)前，亞洲地區(qū)實(shí)施的自由貿(mào)易協(xié)定中，優(yōu)惠關(guān)稅的利用率普遍低于發(fā)達(dá)國家間的自由貿(mào)易協(xié)定，表明亞洲地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定并未完全發(fā)揮其應(yīng)有的政策效力。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)2018年的報(bào)告顯示，菲律賓企業(yè)對(duì)菲律賓-日本自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)口利用率僅為16.6%，韓國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)口利用率僅為31.2%。因此，仍需在區(qū)域內(nèi)持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化原產(chǎn)地證書辦理程序并提高效率，降低企業(yè)取得原產(chǎn)地證書的成本，及時(shí)向企業(yè)提供相關(guān)自由貿(mào)易規(guī)則信息，不斷提升自由貿(mào)易協(xié)定的利用率。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

未來，RCEP成員國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)15國國內(nèi)和國際間原產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)互聯(lián)互通，并適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)升級(jí)談判，探索國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，在維護(hù)東盟“中心地位”前提下，積極探索擴(kuò)員。

中國作為RCEP的重要成員，應(yīng)在規(guī)則、制度、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面穩(wěn)步擴(kuò)大制度開放，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施RCEP，充分釋放RCEP紅利。要建立健全綜合服務(wù)體系，優(yōu)化自由貿(mào)易協(xié)定服務(wù)，為企業(yè)更好利用RCEP提供制度保障。同時(shí)，應(yīng)依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，率先探索更多高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，引導(dǎo)中西部地區(qū)將RCEP與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。要加快調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，高質(zhì)量實(shí)施701條約束性義務(wù)并積極探索實(shí)施170條軟性義務(wù)，進(jìn)一步改善貿(mào)易投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

本文英文版標(biāo)題為 "Unleashing RCEP"
責(zé)編 | 宋平 辛欣
編輯 | 張釗
實(shí)習(xí)生莊舒涵、姚芹芹亦有貢獻(xiàn)