導(dǎo)讀

為了促進(jìn)到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，國家要兼顧效率與公平，不僅要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”。為縮小收入差距，促進(jìn)收入分配公平，不但要要擴(kuò)大居民消費(fèi)，還要加大收入再分配政策的力度，開展稅收制度改革，完善第三次分配制度，通過政府各部門的協(xié)同努力，不斷完善“分蛋糕”的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)發(fā)展成果由人民共享。

　　作者：李實(shí)   浙江大學(xué)資深教授、共享與發(fā)展研究院院長

黨的十九大提出到本世紀(jì)中葉“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”的目標(biāo)。為了促進(jìn)這一目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，國家需要激發(fā)新一輪更高速度的經(jīng)濟(jì)增長，不斷做大“蛋糕”。與此同時(shí)，還要在發(fā)展中建立共享機(jī)制，進(jìn)行收入分配制度改革，分好“蛋糕”。

從近期宏觀數(shù)據(jù)來看，中國2022年經(jīng)濟(jì)增長率為3%。盡管2022年第四季度經(jīng)濟(jì)增長率不足3%，但2023年第一季度回升至4.5%，2023上半年整體回升至5.5%。兩會(huì)政府工作報(bào)告將2023年經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)設(shè)定為5%左右，表明中國政府對經(jīng)濟(jì)的短期增長持謹(jǐn)慎態(tài)度。

消費(fèi)疲軟是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，21世紀(jì)初，中國居民消費(fèi)占國民收入的比例連續(xù)十年左右急劇下降，從2003年的43%下降到2010年的34%。2010年到2016年，居民消費(fèi)率有所回升，但仍沒有回到21世紀(jì)初期水平。近五年，居民消費(fèi)率處于38%左右的穩(wěn)定狀態(tài)，近三年受到疫情的影響才有所降低。這意味著擴(kuò)大居民消費(fèi)還有很大的空間，一方面要通過提高低收入人群收入，擴(kuò)大中等收入群體，縮小收入差距，提高全社會(huì)的平均消費(fèi)率；另一方面要通過提高居民的就業(yè)、收入和社會(huì)保障水平，穩(wěn)定預(yù)期，提升消費(fèi)者信心，從而擴(kuò)大消費(fèi)。

　　圖片來源：視覺中國

一些相關(guān)研究表明，當(dāng)前中國收入差距仍然很大。這一結(jié)果主要與收入再分配的政策力度不足有較大的關(guān)系。發(fā)達(dá)國家初次分配后，用于衡量居民收入差距的基尼系數(shù)大多在0.4以上，甚至0.5以上。中國2021年的初次分配后基尼系數(shù)為0.47，與其大體相當(dāng)。然而，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家實(shí)施收入再分配政策后，通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段，基尼系數(shù)都會(huì)明顯縮小，大多降到0.4以下，下降幅度在20%-40%之間。相比而言，中國再分配政策只使得基尼系數(shù)下降10%左右。由此我們可以認(rèn)為，中國收入再分配政策應(yīng)該加大力度，從稅收和轉(zhuǎn)移支付制度改革兩個(gè)方面入手，進(jìn)一步縮小收入差距。

稅收制度改革有兩個(gè)重點(diǎn)：一是提高直接稅比重，二是深化個(gè)人所得稅改革。直接稅包括個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，在累進(jìn)性稅制下，可以起到縮小收入差距的作用；而間接稅，如增值稅，不利于縮小收入差距，甚至?xí)U(kuò)大收入差距。中國實(shí)際的稅收狀況是直接稅占比太低，而間接稅占比過高。中國直接稅主要由個(gè)人所得稅構(gòu)成。近兩年，個(gè)人所得稅在國家總稅收中的比例有所上升，從2019年的6.58%上升到2021年的8.1%，但是這一比重仍然偏低，不足以起到明顯縮小收入差距的作用。

除了稅收結(jié)構(gòu)不合理之外，個(gè)人所得稅的設(shè)計(jì)和征收方式也需要做進(jìn)一步改革，以實(shí)現(xiàn)收入分配更大的公平性。一是要對資本收入征稅，目前個(gè)人所得稅只針對工薪收入的狀況應(yīng)當(dāng)改變，無論個(gè)人和家庭收入來自勞動(dòng)所得還是資本收入，都應(yīng)該被看作征稅收入。二是個(gè)人所得稅要以家庭為征收單位，以家庭工資收入、經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入構(gòu)成的總收入為計(jì)稅基礎(chǔ)，對不同家庭設(shè)定不同的扣除標(biāo)準(zhǔn)，彰顯分配公平。三是建立個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、應(yīng)納稅所得額和稅率的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)、居民收入增長、人口結(jié)構(gòu)變化等因素及時(shí)做出調(diào)整，最好是按年調(diào)整。總之，個(gè)人所得稅改革的方向是為了促進(jìn)收入分配公平和縮小收入差距。

　　圖片來源：東方IC

收入分配制度改革和收入分配基礎(chǔ)性制度建設(shè)包括第三次分配制度的改革與完善。建立“先富帶動(dòng)后富、幫助后富”的機(jī)制離不開社會(huì)公益和慈善事業(yè)的發(fā)展，為此，中國需要營造一種更加寬容的社會(huì)環(huán)境和氛圍，并推出相應(yīng)的制度和政策。然而，從現(xiàn)實(shí)來看，中國第三次分配制度不完善，政策措施不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)公益和慈善事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致第三次分配不能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的功能。我們不僅要鼓勵(lì)一部分人先富起來，更要大力提倡先富人群投身社會(huì)公益和慈善事業(yè)，帶動(dòng)后富人群。

第三次分配制度和政策的進(jìn)一步完善，不僅具有激發(fā)社會(huì)公益和慈善事業(yè)發(fā)展、調(diào)節(jié)收入差距的作用，而且還有利于消除社會(huì)上不正當(dāng)?shù)摹俺鸶弧鼻榫w，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為完善第三次分配制度，政府部門和官員需要改變觀念，摒棄將社會(huì)公益組織和慈善機(jī)構(gòu)視為競爭者的思維定式，而是將其看作共同為社會(huì)提供公共服務(wù)的合作者，要鼓勵(lì)其發(fā)展，而不是采取排斥、擠壓、打擊的態(tài)度。

　　圖片來源：中國日報(bào)

本文英文版標(biāo)題為 "Sharing 'cake' in fairer way"

責(zé)編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生莊舒涵、陳雨舒亦有貢獻(xiàn)