導(dǎo)讀

當(dāng)前西方國(guó)家的霸權(quán)地位已然下降，但為了滿足自身地緣政治利益，它們?nèi)栽谝匀蚰戏絿?guó)家最基本的生存權(quán)利為代價(jià)，在各地制造動(dòng)蕩不安，令國(guó)際地緣局勢(shì)日益緊張。以西方為中心的全球秩序已無(wú)法滿足全世界，尤其是南方國(guó)家日益增長(zhǎng)的發(fā)展愿望。全球南方國(guó)家不愿再次陷入大國(guó)地緣政治權(quán)力的游戲，迫切需要可持續(xù)發(fā)展，在聯(lián)合國(guó)框架下實(shí)現(xiàn)包容性全球治理。

當(dāng)美國(guó)仍在為自己的霸權(quán)衰落、霸主地位或被取代，而不能從焦慮中自拔時(shí)，整個(gè)世界已涇渭分明地分化成西方與非西方兩大意識(shí)形態(tài)陣營(yíng)。值此全人類面對(duì)多重生存挑戰(zhàn)的當(dāng)口，這對(duì)我們所亟需的國(guó)際合作極為不利。地緣政治沖突的鼓聲日益高漲，已幾乎淹沒(méi)了當(dāng)前全人類的主要關(guān)切。

好戰(zhàn)的叫囂正將世界推向?yàn)?zāi)難性的末日邊緣。再多再委婉的政治辭令也掩蓋不了這樣一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)：二戰(zhàn)后的全球秩序已經(jīng)岌岌可危，全球治理也已陷入了雜亂無(wú)章的境地。“全球南方”已掙脫殖民主義枷鎖的發(fā)展中國(guó)家，目前正面臨著多重生存威脅的沖擊。亞非拉地區(qū)的許多南方國(guó)家仍然深陷各種不同的安全風(fēng)險(xiǎn)中。

外界一般認(rèn)為，南方國(guó)家資源豐富。然而，這些資源主要掌握在當(dāng)年殖民者支持的代理人手中，因此大部分的南方國(guó)家仍舊擺脫不了貧困且相對(duì)欠發(fā)達(dá)。對(duì)于許多二戰(zhàn)后獨(dú)立的國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)主權(quán)仍然是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想。況且，這些國(guó)家也從未真正行使過(guò)它們所期待的政治主權(quán)。

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這些年輕國(guó)家普遍政治不穩(wěn)定，并往往引發(fā)政治危機(jī)和武裝沖突，使河山淪為戰(zhàn)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后不前。對(duì)它們來(lái)說(shuō)，過(guò)去十年是苦難的十年。在西方軍工復(fù)合體的操縱下，一場(chǎng)又一場(chǎng)的軍事沖突、地緣危機(jī)接踵而至，加之氣候變化和全球疫情的沖擊，可以說(shuō)是禍不單行，這已使許多南方新興經(jīng)濟(jì)體一貧如洗。

總而言之，在多種不安全因素的沖擊下，全球可持續(xù)發(fā)展已變得愈來(lái)愈不可持續(xù)。自2017年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中減少極端貧窮的關(guān)鍵支柱，其落實(shí)情況已出現(xiàn)明顯的倒退。在各種緊急狀況的復(fù)合影響之下，“到2030年將全球的極端貧窮率控制在3%以下”的艱巨任務(wù)已愈發(fā)遙不可及。

世界銀行發(fā)布的《2020年貧困與共享繁榮報(bào)告》證實(shí)了這一悲觀預(yù)測(cè)。該報(bào)告指出，超過(guò)40%的核心貧困人口分布在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)。報(bào)告進(jìn)一步顯示，繼敘利亞和也門的軍事沖突導(dǎo)致人道主義災(zāi)難之后，2015年至2018年西亞和北非的赤貧數(shù)據(jù)急劇上升了兩倍。

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這樣的人道主義災(zāi)難不是第一次發(fā)生，也肯定不會(huì)是最后一次。它讓我們想起2003年美國(guó)入侵伊拉克時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣衩墒艿谋瘎『涂嚯y；以及繼美軍倉(cāng)促撤離阿富汗后的喀布爾失陷和舉國(guó)餓殍遍地的悲慘情景。在域外大國(guó)為滿足自身地緣政治利益的操弄下，亞洲發(fā)生了一次又一次動(dòng)亂。盡管所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”喊得漫天價(jià)響，但在現(xiàn)行秩序下，南方國(guó)家卻始終是這些大國(guó)侵略的目標(biāo)。

在全球變暖的影響下，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的目標(biāo)將愈發(fā)困難。預(yù)計(jì)到了2030年，世界貧困人口還會(huì)增加6800萬(wàn)。撒哈拉以南的非洲地區(qū)和南亞國(guó)家勢(shì)必首當(dāng)其沖，成為“重災(zāi)區(qū)”。全球南方再次難以幸免，不僅如此，它們還會(huì)因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展，而須為它們工業(yè)化所造成的碳排放超標(biāo)和環(huán)境惡化擔(dān)負(fù)責(zé)任。

另一方面，許多富裕國(guó)家卻冥頑不靈地拒不履行其在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上所做的資金承諾。這使得應(yīng)對(duì)氣候變化的多邊國(guó)際合作陷入了困境。備受極端氣候影響而導(dǎo)致農(nóng)作物歉收及引發(fā)糧食危機(jī)的南方國(guó)家，又再次被剝奪了亟需紓困的資金來(lái)源。 

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在全球治理中，各國(guó)普遍堅(jiān)持人權(quán)原則，因此人類最基本的生存權(quán)利就必須得到應(yīng)有的優(yōu)先考慮。發(fā)展中國(guó)家一直在探索各自的建設(shè)和治理方向，它們?cè)诤推江h(huán)境中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利尤為重要。盡管南方國(guó)家與西方的利益不盡一致，可它們的愿望和選擇必須得到應(yīng)有的尊重。在全球治理中，國(guó)際社會(huì)應(yīng)充分傾聽(tīng)和重視南方國(guó)家的聲音和關(guān)切。

多極化是當(dāng)今世界舞臺(tái)上的主導(dǎo)范式，它的主要特征是新的權(quán)力中心涌現(xiàn)。在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中，全球南方完全有權(quán)利不作大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的棋子。全球南方國(guó)家迫切需要的是可持續(xù)發(fā)展，以及以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)的包容性全球治理。這樣的需求不應(yīng)漠然視之，更不是光憑權(quán)宜性口惠而實(shí)不至的敷衍就能塞責(zé)。

當(dāng)前的霸主必須學(xué)會(huì)接受一個(gè)殘酷的事實(shí)：以西方為中心的全球秩序已無(wú)法滿足全世界日益增長(zhǎng)的期待和愿望。為了糾正目前全球南方代表性不足的問(wèn)題，國(guó)際機(jī)構(gòu)的改革勢(shì)在必行。美國(guó)拜登政府呼吁擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)，可這小甜頭卻不足以糾正當(dāng)前有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的多維失衡局面。

增加安全理事會(huì)常任和非常任理事國(guó)席位，對(duì)某些南方國(guó)家或許會(huì)具有吸引力，然而事實(shí)上，這種“魅力攻勢(shì)”式的策略，充其量只不過(guò)是被動(dòng)的權(quán)宜之計(jì)，歸根究底還是服務(wù)于美國(guó)的大國(guó)博弈利益。全球南方應(yīng)從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，變得更加老練和成熟，不要再陷入地緣政治博弈的游戲中?？偠灾?，這些年來(lái)，全球南方國(guó)家所渴望的無(wú)非是一個(gè)平等包容，可以公平解決自身關(guān)切的國(guó)際秩序。畢竟，不論南方還是北方國(guó)家，大家同住一個(gè)地球，前途命運(yùn)還是休戚與共的。

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本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

本文原標(biāo)題為 "Global South needs a better deal"

責(zé)編 | 宋平 欒瑞英

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生莊舒涵、楊恒瑞、何若溪亦有貢獻(xiàn)