嚴冬已經(jīng)來臨，對一個14億人口，又深受氣候變化帶來的各種極端氣候現(xiàn)象頻繁影響的大國，確保人民群眾在冬季采暖季能夠溫暖舒心，安心過冬，是中國以人為本的發(fā)展理念和推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

中國地域遼闊，南北自然資源以及經(jīng)濟社會發(fā)展和生活習(xí)慣等差較大，長期形成了因地制宜和多元化的多種采暖形式。這種因地制宜和多元化的采暖體系背后所依賴的，是自改革開放以后逐步形成的煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系。近10多年來，這種不斷發(fā)展和壯大的的能源供應(yīng)體系又在加速轉(zhuǎn)向綠色低碳和安全高效。因此，總體上看，采暖季保暖保供的保障水平和普惠性、便民性都已經(jīng)大幅提升，確保人民群眾在各種嚴寒環(huán)境下溫暖過冬是有堅實的基礎(chǔ)的。

自“十三五”以來，中國北方地區(qū)清潔取暖實現(xiàn)了“2+26”城市和汾渭平原全覆蓋， 累計完成散煤替代2500萬戶左右。 “十三五”中期，天然氣供應(yīng)緊張矛盾凸顯，波及范圍廣、影響程度大、涉及民生供暖。近年來，天然氣供暖從氣源、儲氣和調(diào)節(jié)能力、運營和保障機制以及監(jiān)管都有了巨大的改進。同時，在國際天然氣市場價格保持歷史高位震蕩的背景下，中國進口量以長協(xié)合同為基石，總體規(guī)模有充分保障。

但是，凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢。對涉及人民群眾溫暖的大事，依然不能有半點馬虎和懈怠。今年10月中旬，國家能源局已經(jīng)召開會議，與三大油氣公司和國家管網(wǎng)公司一起，部署了冬季保障天然氣供應(yīng)。同時，針對性部署了部分重點地區(qū)、重點時段或重點環(huán)節(jié)天然氣保供工作，并提出了相關(guān)工作要求。

自上一采暖季以來，中國的天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)又有新的推進，天然氣消費呈現(xiàn)恢復(fù)式增長態(tài)勢，一些地區(qū)還新增了天然氣供暖設(shè)施，因此油氣央企依然要繼續(xù)帶頭保供穩(wěn)價，堅持立足國內(nèi)全力增儲上產(chǎn)，確保儲氣庫充盈，各級管網(wǎng)公司和分銷公司也要充分自身作用，協(xié)調(diào)調(diào)度，保障采暖季天然氣供應(yīng)平穩(wěn)。

保障煤炭供應(yīng)和電力供應(yīng)，也是保障冬季供暖的重要手段。中國立足能源資源稟賦，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持先立后破，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。近年來，中國優(yōu)化煤炭先進產(chǎn)能布局，大力推動山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地綠色高質(zhì)量發(fā)展，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，增強了煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力，“北煤南運”“西煤東送”運輸能力進一步強化，2021年以來的煤炭供需偏緊態(tài)勢基本緩解，國內(nèi)煤炭價格也保持在平穩(wěn)狀態(tài)，善煤、電價格傳導(dǎo)機制更加靈活。煤炭供應(yīng)在保障冬季采暖方面是有充分保障的。

電力方面，近年來中國全社會用電量保持穩(wěn)步增長，但用電量同比增速波動較大，風(fēng)電、太陽能等新能源電力快速增長，電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)變化。但同時，中國的新能源電力保供的作用愈發(fā)凸顯，對一些依賴清潔電力供暖的用戶的保障作用進一步增強；煤電的清潔、高效、靈活提升，對保障集中供熱和供熱用電的保障水平提升；同時，電力跨區(qū)跨省互濟調(diào)節(jié)和保供能力也大有提升；電力市場更加活躍，電力需求側(cè)管理更加規(guī)范。總之，在保障采暖季供電、供暖上，電力供應(yīng)的保障程度也是大幅提升了，也是有充分保障的。

（作者是國家發(fā)改委能源研究所原所長韓文科）