導讀

在美國全方位展開對華戰(zhàn)略競爭的背景下，美日韓三邊合作成為美國多領(lǐng)域“遏華”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，將激化地區(qū)陣營對抗，破壞地區(qū)安全穩(wěn)定。然而，由于美國相對實力下降，日韓關(guān)系復雜多變，因此三邊合作面臨制約。中國與日韓之間的利益紐帶難分難解，中日韓合作的空間依然巨大。維護對華關(guān)系的基本穩(wěn)定、保持合作仍是日韓兩國的理性選擇。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

1月5日，美日韓三國在華盛頓舉行首次“印太對話”，在隨后發(fā)表的聯(lián)合聲明中，對中國在南海的主張及升級局勢的行為表示關(guān)切。本次對話可以被視為美日韓舉行戴維營峰會后，三邊合作制度化的階段性成果。

長期以來，美國一直努力推動構(gòu)建美日韓三邊同盟，但由于日韓關(guān)系持續(xù)緊張，使得日韓“準同盟”短邊萎縮，阻礙了三邊合作的常態(tài)化和機制化推進。特朗普政府時期，由于奉行“美國優(yōu)先”的外交方針，不僅與日韓兩國的同盟關(guān)系出現(xiàn)裂痕，而且在面對日韓外交沖突的升級時，也無法進行有效的同盟管理，使三邊合作陷入停滯。

拜登政府執(zhí)政后，力圖修補和強化盟伴體系，重塑美國在地區(qū)和全球事務(wù)中的主導地位。推進美日韓三邊合作機制的構(gòu)建成為美國外交的優(yōu)先事項。在美國聚焦大國競爭的背景下，美日韓三邊合作的重心逐步從針對朝核威脅轉(zhuǎn)移出來，優(yōu)先服務(wù)于美國的全面對華戰(zhàn)略競爭和“印太戰(zhàn)略”事項。美日韓三邊合作機制是在美日、美韓雙邊同盟基礎(chǔ)上進行的全面合作，以安全合作為重點，涵蓋經(jīng)濟、政治、軍事、技術(shù)等各個領(lǐng)域，以及高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈韌性等議題，具有明顯的全面構(gòu)建特征。

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美國開啟全面對華戰(zhàn)略競爭后，在盡可能多的領(lǐng)域和范圍構(gòu)建“遏華”“排華”“反華”的合作機制和網(wǎng)絡(luò)，本身力不從心。因此，拜登政府一直希望日韓兩國緊密跟隨其戰(zhàn)略部署，并借助多方面力量，構(gòu)建多重網(wǎng)絡(luò)，在保持其主導地位的前提下實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標。2022年2月，拜登政府發(fā)布“印太戰(zhàn)略”文件，將加強美日韓三邊合作單章列出，凸顯對三邊合作的重視。美國政府推出“印太經(jīng)濟框架” (IPEF) 后，日韓相繼申請加入，并承諾通過IPEF機制保持緊密合作。

借助美日韓三邊合作機制，三國將進一步加強在朝鮮半島和東北亞的綜合布局，服務(wù)于美國“壓朝”“遏華”和“抗俄”的三重戰(zhàn)略目標，其輻射范圍也將逐步擴大至包含臺海、南海問題在內(nèi)的整個印太地區(qū)，以獲得對華競爭優(yōu)勢。

不僅如此，美國大力構(gòu)建多個印太框架下的小多邊機制，先后打造美日印澳“四方安全對話” (Quad)，升級澳英美安全伙伴關(guān)系 (AUKUS)，推出IPEF，重啟美菲合作機制。構(gòu)建美日韓三邊合作機制被認為是在此基礎(chǔ)上一個符合邏輯的步驟。有了這些機制，美國“印太戰(zhàn)略”部署的大架構(gòu)方得以確立。美日韓三邊合作也將與其他小多邊機制進行聯(lián)動，構(gòu)建多個“小多邊+”機制，由此形成以美國為主導的多點化、網(wǎng)絡(luò)化的盟伴體系。

美日韓三邊合作機制構(gòu)建是美國推進“印太戰(zhàn)略”和全球戰(zhàn)略的重要舉措，將加重地區(qū)陣營對抗色彩，破壞地區(qū)安全穩(wěn)定。

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在東北亞地區(qū)，美國通過三邊合作機制加強三國軍事力量的協(xié)同部署和行動，凸顯“陣營對抗”色彩。擁有核武器的朝鮮不會示弱，只會通過提升硬實力進行對抗，由此可能導致半島沖突的風險增大。

在印太地區(qū)，美國意圖通過美日韓三邊合作機制，協(xié)同G7、AUKUS、Quad 等平臺發(fā)揮聯(lián)動作用，將北約拉入美國構(gòu)建的“印太戰(zhàn)略”體系。事實上，借助烏克蘭危機，北約與日韓、美日印澳等國家的外長和防長會晤、聯(lián)合軍演、防務(wù)合作的頻次和力度都在不斷上升，開展軍事行動的次數(shù)也明顯增加。

在經(jīng)濟技術(shù)領(lǐng)域，美國打著經(jīng)濟安全、“去風險”旗號，與日韓重點加強在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和尖端技術(shù)領(lǐng)域的合作，聯(lián)手打造在高端產(chǎn)業(yè)鏈和高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，推動與中國“脫鉤”，降低對華依賴，同時通過IPEF等制度框架爭奪地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和技術(shù)標準主導權(quán)。

在遏華戰(zhàn)略上，美國通過三邊合作機制渲染“中國威脅”，在臺海、南海等問題上，推動與其綜合戰(zhàn)略相協(xié)同的安保運作體系，對中國施加更大壓力；通過三邊合作進一步拉緊了美國與日韓之間的紐帶，將日韓與美國的“遏華戰(zhàn)略”深度捆綁，這勢必壓縮兩國自身的外交空間，影響其與中國的關(guān)系發(fā)展。更重要的是，美國意圖通過美日韓三邊機制，重新塑造地區(qū)安全格局，取代以謀求經(jīng)濟發(fā)展為主的地區(qū)發(fā)展邏輯，使中國面對復合型的“泛安全化”和“陣營化”的周邊環(huán)境。

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然而，世界力量對比格局在變，美日韓三邊合作機制深入發(fā)展面臨諸多制約。

一方面，美國相對實力在下降，已經(jīng)缺乏重塑全球霸權(quán)或主導地位的能力。拜登政府大力推行同盟體系安全戰(zhàn)略，在地區(qū)和全球范圍構(gòu)建“同盟+”體系，這種雄心勃勃的大戰(zhàn)略無論從思維，還是從能力，都是不切實際的。

另一方面，韓日關(guān)系是制約美日韓三邊合作機制全面和深度構(gòu)建的主要阻礙因素，存在諸多變數(shù)。日韓在戰(zhàn)略認知上長期存在差異，雙邊安全互信基礎(chǔ)薄弱。尹錫悅的對日政策并沒有得到國內(nèi)的高度支持，加之國內(nèi)政黨嚴重對立，多數(shù)韓國民眾也不贊成構(gòu)建與朝鮮對抗的軍事集團，激化朝鮮半島矛盾，引發(fā)沖突。日本精英對韓國存在不信任感，在雙邊關(guān)系改善過程中總是保留余地，對歷史問題也沒有進行深刻反省。美國宣稱要使三邊合作機制不可逆，要實現(xiàn)這個愿望，所面臨的挑戰(zhàn)不少。

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盡管目前日韓兩國對中國綜合實力的大幅提升也有強烈擔心，對外政策也都采取了“親美防中”的價值取向，但兩國與中國間畢竟有著難分難解的利益紐帶，維護對華關(guān)系的基本穩(wěn)定、保持合作仍是其理性選擇。

2008年建立的中日韓合作機制，旨在建立面向未來、全方位合作的伙伴關(guān)系，盡管運行中因多種因素走走停停，但并未徹底停擺。目前中日韓三國均做出努力改善三邊關(guān)系，試圖恢復這一合作機制，推動三邊合作。

此外，中日韓與其他亞太國家之間有著頻繁的商業(yè)往來和重要的經(jīng)濟利益基礎(chǔ)，依托《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP) 所建構(gòu)的區(qū)域合作框架，中日韓合作的的空間依然巨大。從種種因素看，多重機制的競爭與平衡是亞太大趨勢。作為該地區(qū)的主要國家，中國在此復雜格局中具有充分的影響力和廣闊的活動空間。

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本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Tenuous connections"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗