2021年，低空經(jīng)濟(jì)概念首次被寫入國家規(guī)劃。2023年，低空經(jīng)濟(jì)被提升至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年全國兩會(huì)，“低空經(jīng)濟(jì)”首次被寫入政府工作報(bào)告，并將作為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)打造新增長引擎。毫無疑問，低空經(jīng)濟(jì)已成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表。
所謂低空經(jīng)濟(jì)，是指以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為主，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。通常指距正下方地平面垂直距離在1000米以內(nèi)的空域。
數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，無人機(jī)設(shè)計(jì)制造單位約2000家，國內(nèi)注冊無人機(jī)126.7萬架，同比增長32.2%；飛行2311萬小時(shí)，同比增長11.8%。據(jù)測算，去年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超5000億元，2030年有望達(dá)到2萬億元。
相較于傳統(tǒng)的地面交通體系，低空經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出更高層次的空間利用優(yōu)勢和更加豐富多樣的產(chǎn)業(yè)鏈條與應(yīng)用場景，在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的浪潮推動(dòng)下，低空經(jīng)濟(jì)正以前所未有的速率蓄積并釋放出巨大的能量與發(fā)展?jié)摿?，如何有效地發(fā)掘并積極推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，已是重大議題。
以拓寬應(yīng)用場景為破局關(guān)鍵
近日，全球首條跨?？绯请妱?dòng)垂直起降航空器(eVTOL)航線在深圳至珠海間完成公開首次演示飛行，標(biāo)志著我國低空出行商業(yè)化運(yùn)營邁出了重要一步。低空經(jīng)濟(jì)正借助“低空+”模式滲透至社會(huì)生活的各個(gè)方面，“無人機(jī)+配送”“直升機(jī)或eVTOL載人飛行”“無人機(jī)+應(yīng)急救援”“無人機(jī)+工業(yè)場景巡檢……”。但此類新興生產(chǎn)力蘊(yùn)含的巨大潛力尚待充分發(fā)掘與釋放，需要通過精準(zhǔn)定位并有效把握各類應(yīng)用場景作為關(guān)鍵突破口。
因此，應(yīng)系統(tǒng)而全面地研究不同行業(yè)內(nèi)部具體的低空應(yīng)用需求特性和其潛在的價(jià)值空間，深入探究多元垂直行業(yè)市場，進(jìn)行深度挖掘與嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)價(jià)，特別是要對(duì)不同行業(yè)的特殊業(yè)務(wù)過程、運(yùn)營管理模式以及未來發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行細(xì)致入微的預(yù)測分析。
同時(shí)，應(yīng)通過多方參與、區(qū)域協(xié)同和因地制宜等方式，設(shè)計(jì)并構(gòu)造一系列既具備高度針對(duì)性又富于柔韌性適應(yīng)能力的多元化低空應(yīng)用解決方案。既緊密貼合具體行業(yè)客戶個(gè)性化的訴求特點(diǎn)，又充分體現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)在環(huán)境保護(hù)、公共安全保障以及社會(huì)責(zé)任承擔(dān)等多個(gè)維度的價(jià)值貢獻(xiàn)，在提升效能與技術(shù)創(chuàng)新上突顯其不可替代的優(yōu)勢。
因而，在滿足日趨多元化的市場動(dòng)態(tài)需求，逐步降低消費(fèi)門檻，真正讓“低空+”走入尋常百姓生活，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，反過來推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)向更高層次和精細(xì)化方向發(fā)展，形成良性循環(huán)。這就需要聯(lián)動(dòng)政府、企業(yè)、科研院所等一起做好戰(zhàn)略研究，設(shè)計(jì)出具有可行性、前瞻性的方案。
以法規(guī)政策體系為必要保障
2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展新階段。2024年，深圳出臺(tái)全國首部“低空經(jīng)濟(jì)”地方立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。面對(duì)日益增長的低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求，未來還需在深化改革的過程中持續(xù)細(xì)化和完善相關(guān)法律法規(guī)。
國家法規(guī)層面應(yīng)聚焦于低空空域資源的精細(xì)化管理和飛行活動(dòng)的有效監(jiān)管，須構(gòu)建兼具普適性與前瞻性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，以為低空經(jīng)濟(jì)的有序擴(kuò)展保駕護(hù)航。在空域管理方面，應(yīng)基于科學(xué)方法精細(xì)劃分空域結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步完善涵蓋申請、審批至使用權(quán)合理分配的全流程機(jī)制，旨在實(shí)現(xiàn)空域資源的高效利用和沖突風(fēng)險(xiǎn)的徹底排除。在飛行活動(dòng)監(jiān)管方面，則需與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新，提升實(shí)時(shí)監(jiān)控效能，靈活適應(yīng)各類復(fù)雜飛行情境下的調(diào)度需求，并借助新興科技成果預(yù)先設(shè)定應(yīng)急處理方案，確保對(duì)飛行器全周期狀態(tài)的精準(zhǔn)掌握。自飛行計(jì)劃提交直至執(zhí)行完畢的各個(gè)步驟，均須嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作規(guī)程，以保證低空飛行活動(dòng)全程處于安全、有序且具備可追溯性的狀態(tài)，從而有力支撐低空經(jīng)濟(jì)安全、健康的發(fā)展態(tài)勢。
在配套政策方面，國家和各地地方政府應(yīng)加強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)規(guī)劃，將低空經(jīng)濟(jì)有機(jī)整合到國家和地方整體發(fā)展規(guī)劃之中，達(dá)成上下級(jí)之間的緊密聯(lián)動(dòng)與協(xié)同，形成一種既注重頂層制度設(shè)計(jì)又兼顧基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、上下一體、橫向聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。
據(jù)報(bào)道，深圳出臺(tái)了《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》培育城市空中交通新業(yè)態(tài)，強(qiáng)調(diào)部門協(xié)同。合肥出臺(tái)了《合肥市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，構(gòu)建“4120”低空經(jīng)濟(jì)工作體系，出臺(tái)1項(xiàng)支持政策，實(shí)施20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，力爭在2025年基本建成具有國際影響力的“低空之城”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年有16個(gè)省份將低空經(jīng)濟(jì)、通用航空等相關(guān)內(nèi)容寫入政府工作報(bào)告，要出臺(tái)相關(guān)配套措施。
以科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)
從國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈來看，上游是原材料與核心零部件領(lǐng)域，包括研發(fā)、原材料等；中游是低空經(jīng)濟(jì)核心部分，包含載荷、低空產(chǎn)品和地面系統(tǒng)；下游是產(chǎn)業(yè)融合部分?？萍紕?chuàng)新在驅(qū)動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)這一新興領(lǐng)域內(nèi)占據(jù)著無可爭議的核心地位。面向未來，我國應(yīng)在低空技術(shù)領(lǐng)域，結(jié)合探索和發(fā)展新能源動(dòng)力、數(shù)字化智能系統(tǒng)，確保構(gòu)建成熟完善、先進(jìn)可靠、生態(tài)友好的低空工業(yè)化體系。
從制造業(yè)維度出發(fā)，應(yīng)有效利用國家創(chuàng)新型體制所帶來的政策與資源優(yōu)勢，鞏固并持續(xù)拓寬我國在全球民用無人機(jī)技術(shù)專利格局中的領(lǐng)導(dǎo)地位。據(jù)報(bào)道，2023年亞洲通用航空展覽會(huì)上，來自浙江省的一家企業(yè)展示了自主研發(fā)的9座混合動(dòng)力飛機(jī)模型，這款機(jī)型通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了燃油消耗減少70%以上，并大幅度降低了尾氣排放，彰顯了我國在新能源航空器設(shè)計(jì)制造上的重大突破。
技術(shù)融合創(chuàng)新層面，我國必須充分發(fā)揮已有的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用、5G通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)深度挖掘與分析能力、云計(jì)算平臺(tái)以及人工智能技術(shù)等方面的強(qiáng)大技術(shù)積累。通過深度技術(shù)融合實(shí)現(xiàn)低空空域管理的精細(xì)化與智能化，打造一體化的通信導(dǎo)航服務(wù)體系，增強(qiáng)目標(biāo)識(shí)別與防御能力，以及高效整合與利用低空數(shù)據(jù)資源，從而極大地提高低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。比如，針對(duì)低空交通管理，可以構(gòu)建覆蓋全國的智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)調(diào)度與預(yù)警等功能，將使低空航行的安全性和便利性得到前所未有的提升。
長遠(yuǎn)來看，我國既要依托原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結(jié)合的方式，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的競爭優(yōu)勢；又要集中力量攻克難關(guān)，解決通用航空器整機(jī)和包括發(fā)動(dòng)機(jī)在內(nèi)的關(guān)鍵零部件技術(shù)瓶頸問題。與此同時(shí)，積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為低空經(jīng)濟(jì)賦能“數(shù)字大腦”，打造包括設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)在內(nèi)的全方位立體化支撐體系。
功崇惟志，業(yè)廣惟勤。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)猶如一塊亟待雕琢的璞玉，蘊(yùn)藏著重構(gòu)傳統(tǒng)空間利用方式與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的巨大潛能。我們要強(qiáng)化政策法規(guī)、空域開放、技術(shù)創(chuàng)新、場景應(yīng)用等關(guān)鍵要素協(xié)同，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力打造萬億級(jí)新經(jīng)濟(jì)增長引擎，推動(dòng)中國乃至全球經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)更高層次、更具活力的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。
（俞嘉桐 田赟宗）
