導(dǎo)讀

在各國(guó)紛紛制定新的全球氣候行動(dòng)目標(biāo)，迎接COP29會(huì)議之際，歐盟委員會(huì)日前發(fā)布報(bào)告，就2040年中期氣候目標(biāo)提出方案。然而實(shí)現(xiàn)這一雄心勃勃的目標(biāo)面臨重重障礙：烏克蘭危機(jī)令歐洲氣候行動(dòng)資金遭到“分流”，歐盟各成員國(guó)對(duì)待氣候變化問題態(tài)度不一，歐盟內(nèi)部決策機(jī)制也決定了其最終的氣候目標(biāo)仍存變數(shù)。

作   者

柴麒敏

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任、研究員

劉伯翰

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部助理研究員

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第29次締約方大會(huì) (COP29) 將于2024年底在阿塞拜疆首都巴庫(kù)召開。目前，各方正在制定新的全球氣候行動(dòng)目標(biāo)。依據(jù)2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》，締約方需在2025年巴西貝倫COP30會(huì)議之前，確定新一輪的應(yīng)對(duì)和減緩氣候變化行動(dòng)目標(biāo)。

歐盟正努力彰顯其在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方面的引領(lǐng)作用。日前，歐盟委員會(huì)發(fā)布了題為《歐洲2040年氣候目標(biāo)和到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的路徑——建設(shè)一個(gè)可持續(xù)、公正和繁榮的社會(huì)》的報(bào)告，提出建議將“到2040年溫室氣體凈排放量比1990年減少90%”作為中期氣候目標(biāo)。這比歐盟計(jì)劃實(shí)現(xiàn)氣候中和目標(biāo)的“線性”要求略高，但歐盟顯然可以做得更好。

2023年12月，COP28會(huì)議就《巴黎協(xié)定》的實(shí)施情況進(jìn)行首次全球盤點(diǎn)。根據(jù)2021年通過的《歐洲氣候法》，歐盟應(yīng)在此次全球盤點(diǎn)通過后的六個(gè)月內(nèi)制定2040年的氣候行動(dòng)目標(biāo)，并將其納入《歐洲氣候法》。與此同時(shí)，擬議的2040年氣候目標(biāo)也是制定2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)，該目標(biāo)將在COP30會(huì)議召開前提交至《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處。

此前，歐洲氣候變化科學(xué)咨詢委員會(huì)曾建議歐盟“力爭(zhēng)在2040年前溫室氣體凈排放量比1990年減少90%至95%”。

歐盟委員會(huì)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)、確保公正轉(zhuǎn)型、調(diào)整歐盟能源結(jié)構(gòu)、減少工業(yè)和交通運(yùn)輸部門溫室氣體排放、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生物經(jīng)濟(jì)，以及發(fā)揮政策和創(chuàng)新賦能優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)2040年氣候目標(biāo)的主要途徑。

然而毋庸諱言，歐盟的氣候行動(dòng)遭遇了重重阻礙。歐洲審計(jì)院和歐盟委員會(huì)在2023年發(fā)布的兩份評(píng)估報(bào)告均表明，歐盟在如期實(shí)現(xiàn)“FIT 55”目標(biāo)，即到2030年溫室氣體凈排放量比1990年至少減少55%的困難較大。

從地緣政治角度看，烏克蘭危機(jī)拖累了歐盟的綠色轉(zhuǎn)型。如今，資金已成為一個(gè)兩難問題，歐盟撥款支持烏克蘭危機(jī)，從而不得不減少對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的資金支持。

政治考量則是另一個(gè)不容忽視的因素。鑒于歐盟的決策程序，其2040年氣候目標(biāo)的制定仍存在變數(shù)。一方面，擬議的目標(biāo)只是現(xiàn)任歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩的建議，正式提案將在今年6月歐洲議會(huì)選舉后，由下一屆歐盟委員會(huì)主席提交，而下屆歐盟委員會(huì)主席是否會(huì)將綠色新政視為發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)還不得而知。另一方面，擬議的目標(biāo)必須經(jīng)由歐洲理事會(huì)和歐盟理事會(huì)的審議和協(xié)商，以達(dá)成共識(shí)，最終還須獲得歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)方可生效。在此過程中，歐盟氣候目標(biāo)仍可能改變。

歐盟內(nèi)部并非團(tuán)結(jié)一致，比如匈牙利就對(duì)歐盟的氣候目標(biāo)持否定態(tài)度，一些右翼和民族主義政黨也將反對(duì)氣候目標(biāo)作為今年選舉的政策主張。此外，包括農(nóng)民在內(nèi)的一些利益攸關(guān)方也抵制氣候目標(biāo)。作為較早公布中期氣候目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體，歐盟還給其他國(guó)家施加了壓力，這與歐盟在2019年提出“氣候中和”目標(biāo)時(shí)的情況類似。在氣候問題上，美國(guó)再度面臨黨派分歧。今年的美國(guó)總統(tǒng)大選將影響未來的全球氣候治理進(jìn)程，提出有雄心的氣候目標(biāo)，或?qū)⒊蔀橛欣诎莸沁B任的一大支持因素。

顯然，歐盟將繼續(xù)運(yùn)用單邊貿(mào)易措施來保護(hù)其本土產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈。歐盟認(rèn)為，中美通過財(cái)政激勵(lì)、公共補(bǔ)貼和企業(yè)并購(gòu)重組等方式進(jìn)行“不公平貿(mào)易”，從而在多種關(guān)鍵原材料、電動(dòng)汽車和清潔能源供應(yīng)鏈領(lǐng)域獲得主導(dǎo)地位。

盡管歐盟2040年氣候目標(biāo)尚未最終確定，但其對(duì)中長(zhǎng)期國(guó)際趨勢(shì)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)估仍為其他經(jīng)濟(jì)體提供了寶貴的參考。此外，歐盟還充分發(fā)揮了模型研究和智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)。

目前，中國(guó)正依據(jù)《巴黎協(xié)定》履約要求制定2035年氣候目標(biāo)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)有望在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)，下一輪新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)將是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和建設(shè)生態(tài)文明的重要推動(dòng)力。

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Raising the bar"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生孫維蘋、程飄然亦有貢獻(xiàn)

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。