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統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

來源:經濟日報
2024-04-18 09:55 
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沒有農業(yè)農村現代化,就沒有整個國家現代化。在現代化進程中,如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系,在一定程度上決定著現代化的成敗。中央經濟工作會議強調“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”,并把“堅持不懈抓好‘三農’工作”和“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協調發(fā)展”作為推動高質量發(fā)展的重點工作進行部署,明確“要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來,促進各類要素雙向流動,推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設,形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”?,F階段,我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化深入推進,“四化”同步、協調發(fā)展的重要性日益凸顯。全面建設社會主義現代化國家,必須統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實現城鄉(xiāng)共同繁榮。

推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合

改革開放以來,我國城鄉(xiāng)發(fā)展路徑大體經歷了從城鄉(xiāng)分治到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程。黨的十八大以來,黨中央立足新時代我國社會主要矛盾變化,遵循現代化發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,與時俱進部署實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,既是推進和拓展中國式現代化的重要內容和必然要求,也是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,反映出我國城鄉(xiāng)關系的深刻變化。

城鎮(zhèn)化既是經濟發(fā)展的結果,又是經濟發(fā)展的動力,是現代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑,是推動區(qū)域協調發(fā)展的有力支撐,是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手。城鎮(zhèn)化的正確方向是新型城鎮(zhèn)化,堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則,提高城鎮(zhèn)化建設質量。2023年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經達到66.16%,但新型城鎮(zhèn)化依然有很大發(fā)展空間、提升空間,農業(yè)轉移人口市民化水平還有待提升。城鎮(zhèn)建設規(guī)模持續(xù)擴大,但城鎮(zhèn)體系和功能還有待進一步優(yōu)化。需充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的帶動作用,有效推動城鄉(xiāng)區(qū)域、經濟社會協調發(fā)展。

解決“三農”問題不能只靠城鎮(zhèn)化這一條途徑,還必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興是一個目標,也是一個持續(xù)推進的過程。如果沒有農村的發(fā)展,農村居民的物質資本和人力資本得不到有效提升,就難以實現向城鎮(zhèn)的穩(wěn)定轉移和高質量融入,影響人口城鎮(zhèn)化的質量。對于我們這樣一個人口大國來說,即使城鎮(zhèn)化率達到了70%,也還有幾億人生活在農村。全面建設社會主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村,必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,錨定建設農業(yè)強國目標,推進鄉(xiāng)村全面振興,加快農業(yè)農村現代化。

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,關鍵是正確處理二者關系,把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來,系統(tǒng)推進,實現協調聯動、融合發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化要更多關注帶動農村發(fā)展,推進鄉(xiāng)村全面振興也強調讓農民就地過上現代文明生活,二者共同的指向是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。雖然實踐中的具體著眼點和側重點不同,但二者統(tǒng)一于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略安排。從這個意義上說,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,不僅是簡單的城鄉(xiāng)兼顧、雙輪驅動的“并列”關系,而且是城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)融合的“一體”關系。

促進發(fā)展一體化形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。針對城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的現實矛盾和問題,關鍵是促進城鄉(xiāng)各類要素雙向流動、合理配置,破除城鄉(xiāng)二元結構,推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

深入推進農業(yè)轉移人口市民化。有力有序有效深化戶籍制度改革,放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。堅持自愿、分類、有序,解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題。加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農業(yè)轉移人口在就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女教育等方面得到切實保障。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制,全面落實相關支持政策,進一步完善農業(yè)轉移人口社會參與機制。

引導發(fā)展要素向農業(yè)農村流動。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個重要癥結,在于城鄉(xiāng)人口與物質要素流動、配置不平衡,主要表現為農村發(fā)展處于相對弱勢,推動鄉(xiāng)村全面振興還缺乏資金、技術、人才等方面的有力支撐,需進一步加大政策調控力度,促進更多發(fā)展要素、各類服務下鄉(xiāng)。在公共資源配置上,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的方針,持續(xù)加大財政對農業(yè)農村的投入。在市場配置資源上,應通過宏觀調控和政策引導,推動發(fā)展要素流入農村。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制,引導工商資本為鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供支持。制定財政、金融、社會保障等方面的激勵政策,吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城市空間布局,以城市群為主體形態(tài)推進新型城鎮(zhèn)化,構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局,強化大城市對中小城市、城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射和帶動作用。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設施,推動其向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護,加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制,加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。推動城鄉(xiāng)產業(yè)互動互融,暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)。

把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展切入點

縣域是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的區(qū)域單元,具有宏觀與微觀、工業(yè)與農業(yè)、城鎮(zhèn)與農村相結合的特點,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元和重要載體。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點,率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構。

一是統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設。堅持縣域城鄉(xiāng)一體設計、多規(guī)合一、功能互補,統(tǒng)籌安排縣域農田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設、村落分布等空間布局,統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展和基礎設施、公共服務等建設,形成田園鄉(xiāng)村與現代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)融合發(fā)展形態(tài)。強化縣域國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的引導和約束作用,加強空間用途管制,落實“三區(qū)三線”劃定成果??茖W確定縣域村莊布局和規(guī)模,積極有序推進村莊規(guī)劃編制。村莊規(guī)劃建設要立足現有基礎,保留鄉(xiāng)村特色風貌,不搞大拆大建。

二是提升縣城綜合承載能力和服務功能。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展,引導產業(yè)、資本、人口等要素向縣城集聚,發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的輻射帶動作用,使之成為擴大內需和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。提升縣城建設品質,加快建設各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現代化縣城。尊重縣城發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌縣城生產、生活、生態(tài)、安全需要,促進縣城產業(yè)配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能,著力增強縣城綜合承載能力和服務功能,更好滿足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產生活需要。

三是強化縣域發(fā)展的產業(yè)支撐。發(fā)展壯大縣域經濟,可為在縣域統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供物質支撐。夯實農業(yè)基礎,保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給,積極發(fā)展農產品加工業(yè),優(yōu)化產業(yè)布局,推動農村由賣原材料向賣制成品轉變,把增值收益更多留在縣域。拓展農業(yè)多種功能,做好“土特產”這篇大文章,加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè),推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化升級,加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài),打造具有更高水平、縣域特色的產業(yè)集群。拓寬農民增收渠道,促進農民收入持續(xù)增長,縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

(作者系河北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、河北省社會科學院副院長)

【責任編輯:舒靚】

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