【光明論壇】

作者：羅胤晨 文傳浩（分別系重慶市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、重慶財(cái)經(jīng)學(xué)院綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長；云南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)确绞?，對按照?guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度具有合理平衡生態(tài)保護(hù)者與生態(tài)受益者間利益關(guān)系的作用，是調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性的關(guān)鍵制度保障。近日，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）面向社會(huì)公布，并將于6月1日起施行，標(biāo)志著我國生態(tài)保護(hù)法治化建設(shè)邁入新時(shí)代。

我國對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的探索，最早始于1999年推行的退耕還林工程，并對應(yīng)實(shí)踐形成森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式。隨后，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)念愋图皩ο箝_始向草原、水流、濕地、荒漠和海洋等各類重要生態(tài)環(huán)境要素?cái)U(kuò)展延伸，并同步形成跨域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐不斷向縱深推進(jìn)，不過現(xiàn)實(shí)看，仍面臨補(bǔ)償范圍受限、補(bǔ)償周期模糊、生態(tài)保護(hù)者與受益者之間良性互動(dòng)的體制機(jī)制不暢等問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作進(jìn)入加速推進(jìn)期。作為我國首部專門針對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)，《條例》的頒布標(biāo)志著中國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償開啟法治化新篇章，將更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。

從戰(zhàn)略層面看，《條例》頒布有利于構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！稐l例》所規(guī)定的各類生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償形態(tài)及方式，將對提升山地、草原、森林和湖泊等生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障起到助力作用，同時(shí)也為生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)落實(shí)、資金多元渠道融通等保駕護(hù)航?！稐l例》所規(guī)定的跨地區(qū)、跨流域等國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，本質(zhì)上是一種資金經(jīng)由較發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)流動(dòng)至重要生態(tài)保護(hù)地區(qū)的空間資源再配置過程，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供更為堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

從執(zhí)行層面看，《條例》頒布有利于穩(wěn)固成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定各方生態(tài)保護(hù)主體預(yù)期。經(jīng)過長久探索，我國已在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域形成諸多成熟經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證、行之有效的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)、政策選擇等上升至行政法規(guī)層面予以固定強(qiáng)化，形成制度規(guī)范，將對穩(wěn)定政府、企業(yè)和民眾等各方主體預(yù)期，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階產(chǎn)生積極作用。例如，新安江于2012年起試點(diǎn)全國首個(gè)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，皖浙兩省堅(jiān)持“成本共擔(dān)、利益共享”理念，通過協(xié)議落實(shí)各自生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任和義務(wù)，以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償為紐帶，促進(jìn)流域保護(hù)與發(fā)展的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一江清水共保、共治、共享”，試點(diǎn)中積累的有益經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮了重要的示范和帶動(dòng)作用。

從實(shí)踐層面看，《條例》頒布有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)摹吧鷳B(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”效益融合。傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境政策較為注重生態(tài)效益，相對忽略經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，使生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償缺乏可持續(xù)性?！稐l例》的適時(shí)發(fā)布，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐工作提供更精準(zhǔn)、更可持續(xù)的政策指引。例如，以碳市場交易形式實(shí)現(xiàn)的湖北“毛竹碳匯造林”模式，便是在探索“政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)參與、農(nóng)民受益”三方協(xié)同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)上所建立，旨在形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升群眾收入、促進(jìn)綠色發(fā)展的良性循環(huán)。依照《條例》，可采取對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等市場化、多元化補(bǔ)償方式，以制度保障協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各類不同主體、部門和區(qū)域?！稐l例》的施行，將帶來一系列變化。

對于政府來說，一是明權(quán)責(zé)?！稐l例》明確了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍、補(bǔ)償方式、資金渠道和權(quán)責(zé)關(guān)系等，為進(jìn)一步深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提供了法律依據(jù)，增強(qiáng)了相關(guān)政策措施的規(guī)范性和權(quán)威性。二是增質(zhì)效。可使有關(guān)部門更有計(jì)劃、更高效地進(jìn)行資金投放，建立起穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，也將驅(qū)動(dòng)各級政府有的放矢地提升橫縱向補(bǔ)償資金的使用效率和精準(zhǔn)效度，真正“把錢用在刀刃上”。

在市場方面，一是擴(kuò)潛能。從補(bǔ)償資金來源看，市場力量亟待開發(fā)挖潛。未來的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，將在產(chǎn)業(yè)扶持、人才支持和優(yōu)惠貸款等多元化方式上迎來更多發(fā)展機(jī)遇。二是促推廣。按照《條例》，未來中央與地方的鏈接互動(dòng)必將更加頻繁豐富，借助聯(lián)席會(huì)議協(xié)商機(jī)制，可將成熟有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以示范案例等多元方式強(qiáng)化宣傳推廣，形成“試點(diǎn)-示范-推廣”機(jī)制。

對于社會(huì)公眾來說，一是聚主體。對照《條例》要求，可通過明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式及范圍，鼓勵(lì)企業(yè)、公益組織等社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)，建立多元社會(huì)主體交易機(jī)制，激發(fā)社會(huì)各界參與生態(tài)保護(hù)的積極性。二是融效益。《條例》為社會(huì)資金更多元深度參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指明了方向，未來將會(huì)有更多生態(tài)保護(hù)地區(qū)融合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，以創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值驅(qū)動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同步提升生態(tài)保護(hù)主體的獲得感、幸福感。更為重要的是，《條例》的頒布將進(jìn)一步強(qiáng)化對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和實(shí)施效果的宣傳，幫助提升公眾對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重要性的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)涵育形成“人人愛護(hù)環(huán)境、人人保護(hù)生態(tài)”的良好氛圍。

《光明日報(bào)》（2024年05月10日?11版）