導(dǎo)讀

以美國為首的西方國家難以適應(yīng)多極化的新時(shí)代，試圖通過制裁和關(guān)稅等手段遏制中國崛起，維持自身霸權(quán)地位。在當(dāng)前中美博弈日趨激烈、全球性挑戰(zhàn)日益復(fù)雜的背景下，各國之間互信不足，全球治理面臨嚴(yán)重的行動(dòng)赤字，可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展緩慢。美西方應(yīng)摒棄“零和”思維，維護(hù)聯(lián)合國憲章的權(quán)威，履行可持續(xù)發(fā)展承諾。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國日?qǐng)?bào)中國觀察智庫。

作者：翁詩杰(Ong Tee Keat)

馬來西亞前交通部長

亞太“一帶一路”共策會(huì)會(huì)長

9月22日，聯(lián)合國未來峰會(huì)召開。有人說，這是一個(gè)重申對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《聯(lián)合國憲章》的既有承諾，重振會(huì)員國之間多邊合作的“千載難逢的機(jī)會(huì)”。

這次峰會(huì)至關(guān)重要，有助于全球各國重建信任，發(fā)揮國際合作潛力，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前問題和方興未艾的新挑戰(zhàn)。其主要推動(dòng)力顯然是以《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《巴黎協(xié)定》和《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》等既定框架為基礎(chǔ)的方法和戰(zhàn)略。

全球普遍意識(shí)到人類面臨危機(jī)的緊迫性。為響應(yīng)國際社會(huì)重建全球治理的號(hào)召，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在《我們共同的議程》中明確指出了各種挑戰(zhàn)之間的相互關(guān)聯(lián)性。然而，行動(dòng)缺位仍然是當(dāng)前阻礙各國采取應(yīng)對(duì)措施的關(guān)鍵因素。

全球治理不力的癥結(jié)并不難診斷。關(guān)鍵問題在于，盡管世界已經(jīng)邁入多極化時(shí)代，但過去七十年來一直領(lǐng)導(dǎo)世界的霸主尚未適應(yīng)這一新變化。曾以美國單極霸權(quán)為特征的全球治理模式，如今正變得越來越不合時(shí)宜，已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)眼前的新挑戰(zhàn)和人類日益提高的期盼。然而，這個(gè)霸主仍在竭力維護(hù)其已日薄西山的全球霸權(quán)地位。出于焦慮，它不允許競爭對(duì)手超越自己，也不允許競爭對(duì)手提供任何被視為挑戰(zhàn)其權(quán)威的公共產(chǎn)品。

一個(gè)明確的例子是羅伯特·達(dá)利提到中國時(shí)的言論。作為美國前外交官以及伍德羅·威爾遜中心基辛格中美研究所的主任，他曾說：“美國必須確保自己在安全方面沒有競爭對(duì)手。它必須限制中國的增長，即使這意味著讓人們重新陷入貧困。”在美國所謂的“野獸派哲學(xué)”眼中，中國對(duì)美國構(gòu)成了“制度性挑戰(zhàn)”，因此必須予以遏制。

在此背景下，達(dá)利并非唯一發(fā)出如此強(qiáng)烈憂慮的人。美國官員們毫不掩飾地把打壓中國的發(fā)展定位為國家戰(zhàn)略。美國將經(jīng)濟(jì)制裁和懲罰性關(guān)稅當(dāng)作武器，肆意加諸于對(duì)手，正是這種打壓策略的體現(xiàn)。由此可見，中國在世界舞臺(tái)上的影響力日益提升，而美國則對(duì)此越發(fā)感到不安。

然而，這種打壓策略對(duì)創(chuàng)造人類更美好的明天而言毫無意義。何況中國一再將中美關(guān)系定位為“伙伴”，而非“競爭對(duì)手”或“制度性挑戰(zhàn)者”，更遑論會(huì)對(duì)美國構(gòu)成“生存威脅”。

美國以維護(hù)“國家安全”為名，利用霸權(quán)地位遏制中國的全面崛起，已令其他國家陷入困境。弱勢(shì)國家在中美地緣政治博弈中普遍被迫選邊站隊(duì)。這種帶給“全球南方”國家的地緣政治困擾，始于美國將其外交政策重點(diǎn)從西亞和歐洲轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，尤其是中國周邊的東南亞國家。事實(shí)上，從時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬制定“重返亞洲”戰(zhàn)略開始，美國即已將中國視為政治和經(jīng)濟(jì)上的潛在競爭對(duì)手，對(duì)抗的意圖也早已日益顯現(xiàn)。

與此同時(shí)，中國與日俱增的自信，也被美方視為安全威脅，促使它進(jìn)一步在中國周邊加強(qiáng)其威懾性的軍事部署。美國及其盟友的軍艦在中國家門口屢次以“航行自由”為名耀武揚(yáng)威，現(xiàn)已成為了一種“新常態(tài)”。而美國近年來新組建的多個(gè)小多邊安全聯(lián)盟，更是明顯地針對(duì)中國，并在其“印太戰(zhàn)略”框架下，為北約在亞太地區(qū)的擴(kuò)張預(yù)作鋪墊。

當(dāng)美國將其長臂管轄延伸至中國領(lǐng)海，勢(shì)必會(huì)激起中國的不滿，這不利于中美在應(yīng)對(duì)氣候變化和打擊非法藥物濫用等領(lǐng)域的合作。由于沒有任何一個(gè)國家能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的問題與方興未艾的挑戰(zhàn)，因此大國之間的外交關(guān)系對(duì)其共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作方向必然會(huì)產(chǎn)生重大影響。

因此，指望一個(gè)崛起的大國——如中國，與一個(gè)執(zhí)意壓制它的霸權(quán)對(duì)手合作，未免過于天真。美國試圖只從自身利益出發(fā)，以“競爭、對(duì)抗、合作” (Competition, Confrontation, Cooperation) 的 “3C”政策同中國打交道，其本身就是自相矛盾的傲慢之舉。

“美利堅(jiān)治世” (Pax-Americana) 讓美國享受了七十年的“例外主義特權(quán)”；現(xiàn)在它應(yīng)該學(xué)會(huì)接受一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)：霸權(quán)地位是不可能永恒的。美國無權(quán)自創(chuàng)一套所謂“基于規(guī)則的秩序”以取代《聯(lián)合國憲章》。在這樣的背景下，重申《聯(lián)合國憲章》的重要性正當(dāng)其時(shí)。

當(dāng)前聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》進(jìn)展緩慢，只有17%的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，7億多人仍在極端貧困中掙扎，而美國及其盟友卻仍然為了遏制中國的影響力，把打壓中國列為優(yōu)先事項(xiàng)，大幅增加軍事開支，這不得不說是一種資源的錯(cuò)配。

值此人類共同挑戰(zhàn)日益增多之際，重振多邊合作刻不容緩。全球可用的資源和舉世之智都應(yīng)該匯集起來，以緩解全球挑戰(zhàn)，造福人類。然而，美國卻采取“小院高墻”政策，進(jìn)一步限制尖端技術(shù)領(lǐng)域的對(duì)華交流。

在當(dāng)前背景下，由美國主導(dǎo)的西方無差別“去風(fēng)險(xiǎn)化”政策尚未受到遏制。這一外交托詞旨在掩蓋美西方對(duì)華“技術(shù)脫鉤”的真正意圖。一場全面的“技術(shù)戰(zhàn)”已迫在眉睫。

世界正處于十字路口。不久前召開的聯(lián)合國未來峰會(huì)及其雄心勃勃的議程，為國際社會(huì)帶來了一線希望。畢竟，在全球信任缺失、行動(dòng)缺位的當(dāng)下，各國對(duì)世界議程的堅(jiān)定承諾才是至關(guān)重要的。

本文原文發(fā)表在中國日?qǐng)?bào)國際版，原標(biāo)題為 "Elephant in the room"

出品：中國日?qǐng)?bào)中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生王永琪亦有貢獻(xiàn)