因犯罪受刑事處罰人員不得從事某種職業(yè)？不能享受低保？

中國日?qǐng)?bào)12月25日電 （中國日?qǐng)?bào)記者 曹音） 12月22日，提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議的全國人大常委會(huì)法工委關(guān)于2024年備案審查工作情況的報(bào)告中，對(duì)上述兩個(gè)問題予以了回應(yīng)。報(bào)告顯示，在對(duì)涉及該問題的地方政府規(guī)范性文件、相關(guān)法規(guī)進(jìn)行"體檢"后，法工委認(rèn)為存在合憲性、合法性問題，應(yīng)予以糾正，并建議制定機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)涉罪人員相關(guān)問題審查研究。

今年6月，全國人大常委會(huì)法工委收到北京大學(xué)法學(xué)院張翔教授、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院王鍇教授等公民對(duì)涉罪人員相關(guān)規(guī)范性文件的審查建議，認(rèn)為某法規(guī)關(guān)于因犯罪受過刑事處罰人員不得從事某種職業(yè)的規(guī)定存在合憲性、合法性問題。

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀在22日作報(bào)告時(shí)表示，經(jīng)審查研究認(rèn)為，對(duì)特定人員從事特定職業(yè)作出限制性或者禁止性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)確有必要，限于特定范圍內(nèi)；超出一定必要性和合理性，過于寬泛甚至隨意規(guī)定從業(yè)限制或者禁止，則不符合憲法關(guān)于"公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)"規(guī)定的原則和精神。

沈春耀強(qiáng)調(diào)，對(duì)曾因犯罪受過刑事處罰人員規(guī)定從業(yè)限制或者從業(yè)禁止，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循憲法和有關(guān)法律的規(guī)定、原則和精神，綜合考慮罪刑輕重、罪名種類、社會(huì)危害性大小、相關(guān)限禁措施與犯罪行為之間具有關(guān)聯(lián)性等因素，公平合理進(jìn)行設(shè)定。"我們建議制定機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)涉罪人員相關(guān)問題研究論證，適時(shí)考慮修改完善相關(guān)規(guī)定。"

全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰在接受中國記者采訪時(shí)也表示，收到該審查建議后，法工委高度重視，因?yàn)檫@既是一個(gè)涉罪人員有關(guān)問題的案例，也是一個(gè)合憲性審查案例。憲法第四十二條明確規(guī)定，公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。"這是憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定，涉及公民的勞動(dòng)權(quán)、就業(yè)權(quán)。"嚴(yán)冬峰說。據(jù)他介紹，目前我國包括刑法在內(nèi)有一些法律有關(guān)于從業(yè)限制或者從業(yè)禁止的規(guī)定，但都須遵循憲法的規(guī)定、原則和精神。"在法規(guī)中作出從業(yè)限制或者從業(yè)禁止規(guī)定，一方面要考慮預(yù)防犯罪的需要，另一方面也要遵循憲法關(guān)于公民有勞動(dòng)權(quán)利的基本要求。"他說。

"經(jīng)過審查，我們發(fā)現(xiàn)確有一些規(guī)范性文件中存在隨意設(shè)定從業(yè)限制或者從業(yè)禁止的情況，沒有考慮受過刑事處罰的人員到底犯了什么罪、輕罪還是重罪，也沒有考慮犯罪行為和從業(yè)限制或從業(yè)禁止的關(guān)聯(lián)性，所以我們建議法規(guī)制定機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)涉罪人員相關(guān)問題的研究，特別在設(shè)定終身禁業(yè)時(shí)要慎重，適時(shí)考慮修改完善相關(guān)規(guī)定。"

此外，有的地方政府規(guī)范性文件規(guī)定，因犯罪受過刑事處罰人員不得享受最低生活保障政策。對(duì)此，有公民也提出了審查建議，認(rèn)為存在合憲性、合法性問題。全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀22日作報(bào)告時(shí)表示，法工委經(jīng)審查研究認(rèn)為，我國憲法第四十五條第一款對(duì)"中華人民共和公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利"作出明確規(guī)定；最低生活保障制度實(shí)施憲法有關(guān)規(guī)定的一個(gè)具體體現(xiàn)，屬于有關(guān)保障民生的兜底性制度安排；對(duì)于沒有勞動(dòng)能力、沒有生活來源的各類人員，包括曾受過刑事處罰人員中具有此類情況的人員，應(yīng)當(dāng)屬于城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋范圍的人員；如果將涉罪有關(guān)人員排除在城鄉(xiāng)最低生活保障范圍之外，與憲法有關(guān)規(guī)定的原則和精神不符，也與國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)的原則和精神不符。

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰告訴記者，為做好相關(guān)工作，法工委對(duì)公民審查建議涉及的地方政府低保規(guī)定的效力狀態(tài)作了進(jìn)一步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)規(guī)定實(shí)際上已廢止，但仍可在政府官方網(wǎng)站上公開查詢到，且未標(biāo)明已廢止或已失效。"對(duì)已廢止的規(guī)范性文件不作標(biāo)注，也沒有及時(shí)從公開查詢渠道刪除，公民自然會(huì)認(rèn)為是現(xiàn)行有效的。"嚴(yán)冬峰說。

"我們將該案例寫入報(bào)告，有兩層用意。一方面明確憲法中'公民在法律面前一律平等'的原則。任何一個(gè)公民，包括曾因犯罪受到過刑事處罰的公民，只要家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，其家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ弦?guī)定，都應(yīng)當(dāng)給予最低生活保障。另一方面也想明確，若規(guī)范性文件已廢止，要及時(shí)處理，要么在官網(wǎng)上作出失效或廢止標(biāo)注，要么及時(shí)刪除。"嚴(yán)冬峰補(bǔ)充說道。

他同時(shí)指出，目前已建成運(yùn)行的省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫也是為了解決此類情況。"數(shù)據(jù)庫里的規(guī)范性文件都是現(xiàn)行有效的，如果再有修改或廢止，都會(huì)標(biāo)注效力狀態(tài)，這樣老百姓才能區(qū)分。"

黨的二十大提出，完善和加強(qiáng)備案審查制度。全面建設(shè)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的重要舉措，是加快法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是提高備案審查工作質(zhì)量的重要切入點(diǎn)，也是破解規(guī)范性文件規(guī)范化難題的有效路徑，具有里程碑意義。

據(jù)嚴(yán)冬峰介紹，今年3月，全國31個(gè)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫已全部建成，在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行，并在各省區(qū)市人大官網(wǎng)設(shè)置專門欄目鏈接數(shù)據(jù)庫，向社會(huì)公眾開放使用。截至目前，各省級(jí)數(shù)據(jù)庫已收錄本行政區(qū)域省市縣鄉(xiāng)四級(jí)國家機(jī)關(guān)制定的各類規(guī)范性文件38萬多件。其中，各類地方性法規(guī)21158件（含現(xiàn)行有效和已修改），地方政府規(guī)章10920件，各級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定19308件，行政規(guī)范性文件327819件，監(jiān)察規(guī)范性文件298件，司法規(guī)范性文件5023件。