“全球南方”的群體性崛起引發(fā)了美國戰(zhàn)略家對“全球南方”地位和全球秩序發(fā)展方向的反思，美國政府也加大了對“全球南方”國家的關(guān)注，但始終未跳出地緣對抗框架的局限性。特朗普第二個總統(tǒng)任期即將開啟。面對其可能帶來的不確定性，中國須加深對“全球南方”國家內(nèi)部多樣性的理解，進一步明確本國的國際定位，避免落入美國設(shè)置的敘事陷阱，不斷為“全球南方”的發(fā)展與合作注入新動能。

2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，“全球南方”在應(yīng)對沖突時展現(xiàn)出的自主性直接刺激美國戰(zhàn)略家對“全球南方”的地位與世界秩序的發(fā)展方向進行反思和討論。美國智庫舉辦的“全球南方”研討會明顯增多，美國知名國際關(guān)系報刊上有關(guān)“全球南方”的文章大幅增加。與此同時，美國政府對“全球南方”的重視程度也得到提升。

美國戰(zhàn)略家對“全球南方”概念的迅速復(fù)興持多元態(tài)度。一些人持排斥態(tài)度，強調(diào)應(yīng)謹(jǐn)慎對待這個概念。他們指出，“全球南方”帶有明顯的模糊性和誤導(dǎo)性，其政治意義大于實際價值，無法準(zhǔn)確反映全球權(quán)力生態(tài)。“全球南方”還過于強調(diào)同質(zhì)性，無法體現(xiàn)多樣性。因此，使用這個統(tǒng)一的標(biāo)簽可能誤導(dǎo)人們只關(guān)注發(fā)展中國家之間的共同利益，從而忽視該群體內(nèi)部的巨大差異。然而，還有一些人主張接受并創(chuàng)造性地使用這個概念。他們提出，當(dāng)今的全球秩序由“全球西方”“全球東方”和“全球南方”三個派系組成。其中，美歐領(lǐng)導(dǎo)的“全球西方”和中俄領(lǐng)導(dǎo)的所謂“全球東方”既圍繞全球秩序進行激烈競爭，又對作為“搖擺集團”的“全球南方”展開爭奪。

綜合來看，美國戰(zhàn)略家主要在六個場景下探討“全球南方”。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，“全球南方”正逐步獲得更多的戰(zhàn)略自主權(quán)，應(yīng)是美國積極爭取的合作對象；在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，“全球南方”是利益受損的集體，但其話語權(quán)和影響力逐漸增強；在地區(qū)秩序?qū)用妫叭蚰戏健北凰茉斐芍袊陀《葼帄Z地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競技場，為美國在中印關(guān)系中打入楔子提供了重要機遇；在全球秩序?qū)用妫叭蚰戏健北豢醋髦卸砼c美歐爭奪的焦點，其立場將影響全球力量平衡和國際秩序的發(fā)展方向；在地緣政治經(jīng)濟層面，“全球南方”中的關(guān)鍵搖擺國家（如巴西、印尼）代表了國際格局中的重要力量，應(yīng)受到美國的特別關(guān)注；在政治制度和經(jīng)濟發(fā)展層面，“全球南方”是一個包含不同價值觀、政治制度和經(jīng)濟發(fā)展水平的多元混合體，美國應(yīng)制定差異化和精細化的對外政策，避免一刀切的政策設(shè)計。

美國戰(zhàn)略家對“全球南方”概念迅速復(fù)興的態(tài)度、為“全球南方”設(shè)定的戰(zhàn)略場景體現(xiàn)出以下特征。

首先，美方的爭論起始于現(xiàn)實政治的迫切性，服務(wù)于美國的戰(zhàn)略需求。盡管存在不同意見，但多數(shù)美國戰(zhàn)略家支持使用“全球南方”的概念，為美國的戰(zhàn)略調(diào)整出謀劃策。雖然一部分人表示“全球南方”概念具有模糊性，但在另一部分人看來，恰是這種模糊性為美國根據(jù)戰(zhàn)略需要重新定義“全球南方”提供了空間。例如，一些有影響力的觀點或?qū)⒅袊懦凇叭蚰戏健敝猓驓w于“全球南方”之內(nèi)，很大程度上反映了美國的戰(zhàn)略與政治需求，而非客觀的地理和經(jīng)濟現(xiàn)實。簡言之，美國戰(zhàn)略家希望通過拉攏、分化、對抗、削弱“全球南方”等多種策略組合，平衡相關(guān)國家之間的關(guān)系，服務(wù)于護持美國霸權(quán)的大戰(zhàn)略。

基辛格在評價普魯士王國首相俾斯麥的外交風(fēng)格時寫道，“全方位地與各國結(jié)盟、建立關(guān)系，但一定要使普魯士同各國的關(guān)系比那些國家彼此之間的關(guān)系更密切”。美國戰(zhàn)略界的“全球南方”構(gòu)想或有類似的考量。

其次，美國戰(zhàn)略界的認(rèn)知兼具多樣性與局限性。他們認(rèn)識到“全球南方”國家之間以及每個國家內(nèi)部的復(fù)雜性和多樣性，對“全球南方”國家展示出的某些外交獨立性及其在國際事務(wù)中采取的主動策略有著較為全面的理解。然而，美國戰(zhàn)略家的認(rèn)知可能因受到西方視角的影響而帶有局限性。一是過度強調(diào)地緣政治對抗。據(jù)此，其政策建議主要關(guān)注如何分化和利用“全球南方”國家，有意識地將中國塑造為所謂“全球西方”的競爭對手和“全球南方”的例外者，從而可能加速全球秩序的碎片化和陣營化。二是存在對“全球南方”集體行動的夸大解讀。三是對“全球南方”國家外交策略的評價帶有情緒化色彩。四是對一些“全球南方”國家的發(fā)展模式持有偏見。

再次，美國戰(zhàn)略家要求爭取“全球南方”、加強美國與“全球南方”合作的觀點已在拜登政府的外交實踐中得到體現(xiàn)。自2022年底以來，拜登政府重啟了美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會，通過新的平臺與亞太、非洲、南美及加勒比地區(qū)的幾十個國家深化合作。美國政府高層對“全球南方”國家的一系列訪問，凸顯了對這一力量群體的重視。

2024年2月，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿康達 (Daniel Kritenbrink) 在大西洋理事會舉辦的有關(guān)中國與全球南方的研討會上，呼吁增加“全球南方”國家在國際貨幣基金組織中的領(lǐng)導(dǎo)席位，“讓全球南方擁有更大的發(fā)言權(quán)”。2024年10月，國際貨幣基金組織為撒哈拉以南非洲設(shè)立第25個執(zhí)董會席位。美國政府希望通過這種方式展示其支持改善全球治理體系的承諾，在“全球南方”構(gòu)建更加積極的影響力。

最后，美國戰(zhàn)略家有關(guān)“全球南方”議題的辯論仍在繼續(xù)，預(yù)示著未來可能會出現(xiàn)更具挑戰(zhàn)性的觀點和方案。面對全球地緣政治格局的變化和美國領(lǐng)導(dǎo)人更替，美國的戰(zhàn)略家們正對國際秩序的演變方向和美國的對外戰(zhàn)略進行新一輪評估，可能提出全新的構(gòu)想和方案，進而推動美國政府的對外政策更具深度、廣度和前瞻性。

隨著最近特朗普再度當(dāng)選美國總統(tǒng)，美國政治格局發(fā)生重大變動，其外交理念和政策實踐可能迎來轉(zhuǎn)變，并將對國際形勢產(chǎn)生重要影響。鑒于特朗普在首個任期內(nèi)對“全球南方”的發(fā)展需求支持有限，這種狀況在其第二任期內(nèi)預(yù)計將持續(xù)。如果特朗普政府繼續(xù)推行全球戰(zhàn)略收縮，勢必影響美國在全球性議題上的參與程度及其對“全球南方”的政策。在近期舉辦的金磚峰會、APEC峰會、G20峰會上，“全球南方”國家在國際事務(wù)中日益增強的影響力再次得到集中展現(xiàn)。2026年，特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國將擔(dān)任G20主席國，這是美國展示其與“全球南方”合作成果、重建其與“全球南方”關(guān)系的難得機遇。一些戰(zhàn)略家呼吁特朗普政府抓住“最后的機會”，圍繞G20制定一項與“全球南方”多層次接觸的戰(zhàn)略。

從目前來看，特朗普第二任期的首要議程將是經(jīng)貿(mào)與移民問題，其優(yōu)先事項很可能不包括促進更加公平的南北關(guān)系等議題。因此，美國戰(zhàn)略家對“全球南方”的諸多設(shè)想或在特朗普第二任期迎來巨大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，世界大變局加速演進，“全球南方”的群體性崛起是世界大變局的鮮明標(biāo)志。面對特朗普第二任期的不確定性，中國須加強對“全球南方”內(nèi)部的深層次了解，重新認(rèn)識“全球南方”在地緣政治格局中的新位置與新特征，確立超越商業(yè)利益的共同戰(zhàn)略愿景，建立符合“全球南方”國家發(fā)展需求的戰(zhàn)略關(guān)系。中國還須進一步明確本國的國際定位，向國際社會闡明中國在“全球南方”議題上的積極態(tài)度，避免陷入美方設(shè)定的敘事陷阱，不斷為“全球南方”的發(fā)展與合作注入強大動力。

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Pull focus"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 王哲

編輯：張釗