導(dǎo)讀

近年來(lái)，中國(guó)廣泛參與拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供了助力，但也因此引起了美國(guó)的警覺(jué)和疑慮。美國(guó)已將遏制中國(guó)列為首要任務(wù)，試圖依靠提高關(guān)稅等單邊制裁手段打壓中國(guó)及其合作伙伴，但這解決不了美國(guó)的問(wèn)題，只會(huì)破壞全球供應(yīng)鏈，傷及美國(guó)自身。越來(lái)越多的拉美國(guó)家將中國(guó)視為重要伙伴，拒絕第三方干涉自身利益。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

自21世紀(jì)初以來(lái)，中國(guó)的存在已成為拉丁美洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的一個(gè)關(guān)鍵變量。受中國(guó)需求的拉動(dòng)，拉美地區(qū)的國(guó)際收支危機(jī)得到了明顯緩解?？偟膩?lái)說(shuō)，南美國(guó)家對(duì)中國(guó)有貿(mào)易順差，使這個(gè)歷史上因外部賬戶失衡而連續(xù)衰退的地區(qū)保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

拉美國(guó)家廣泛參與了“一帶一路”建設(shè)，即使是尚未正式加入“一帶一路”倡議的巴西，也能與該倡議的項(xiàng)目產(chǎn)生許多協(xié)同效應(yīng)。由于與中國(guó)在水力發(fā)電廠、清潔能源、港口、高速公路和電信方面進(jìn)行了多項(xiàng)聯(lián)合投資，該地區(qū)長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)設(shè)施不足問(wèn)題得到了緩解。在這方面，值得注意的是，在20世紀(jì)八九十年代新自由主義鼎盛時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家和多邊機(jī)構(gòu)一度不太重視擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為，世界銀行和區(qū)域開(kāi)發(fā)銀行只應(yīng)當(dāng)支持各國(guó)的體制改革，以便自由市場(chǎng)能夠分配經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的投資。但這并沒(méi)有發(fā)生。現(xiàn)在，中國(guó)的投資模式迫使它們重新優(yōu)先考慮擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目。

2021年，在中國(guó)創(chuàng)造的新格局壓力下，美國(guó)總統(tǒng)拜登在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上提出“重建更好世界” (B3W) 倡議，旨在為中低收入國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一個(gè)可替代“一帶一路”的選擇。然而在拜登政府的國(guó)內(nèi)計(jì)劃實(shí)施遇到困難后，B3W也改換門(mén)庭，被重新包裝成了“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系” (PGII) 倡議，旨在到2035年彌合發(fā)展中國(guó)家所需的40萬(wàn)億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口。然而不論是B3W還是PGII都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

中拉關(guān)系的另一個(gè)方面是構(gòu)建地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，以及在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的投資。中糧、比亞迪、長(zhǎng)城、奇瑞、華為、滴滴、中國(guó)銀行、阿里巴巴等中國(guó)企業(yè)在拉美市場(chǎng)的“能見(jiàn)度”越來(lái)越高，幫助提高了地區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。就此而言，擴(kuò)大人民幣在雙邊交易中的使用和打造新的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣也值得考慮。

不幸的是，中拉關(guān)系被美國(guó)以懷疑的眼光看待。美國(guó)秉持頑固的冷戰(zhàn)思維，將中國(guó)與其他任何國(guó)家建立的伙伴關(guān)系都描繪成對(duì)自身的安全構(gòu)成生存威脅。巴拿馬的一座橋、阿根廷的一個(gè)太空觀測(cè)站、巴西的一條輸電線路，或秘魯?shù)囊粋€(gè)港口，都被美國(guó)視為“軍事資產(chǎn)”，而不是刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。

說(shuō)到這里，有必要提一下，從特朗普甫一贏得總統(tǒng)大選時(shí)發(fā)表的聲明中不難看出，遏制中國(guó)似乎是新政府的首要任務(wù)。特朗普已經(jīng)明確表示，不僅要提高從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，還將對(duì)從墨西哥和加拿大進(jìn)口的商品征收額外的稅，以遏制非法移民。他還向墨西哥施壓，要求限制中國(guó)企業(yè)在該國(guó)的運(yùn)營(yíng)，并試圖阻止中國(guó)企業(yè)在墨西哥生產(chǎn)電動(dòng)汽車。

中國(guó)與其他國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易中使用美元以外的替代貨幣，在特朗普眼中也是一個(gè)“嚴(yán)重威脅”。在這方面，他表示，如果金磚國(guó)家組建一個(gè)替代美元或SWIFT的系統(tǒng)，將對(duì)金磚國(guó)家的出口產(chǎn)品征收100%的關(guān)稅。

最近的一個(gè)案例值得特別關(guān)注：2024年11月14日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與秘魯總統(tǒng)博魯阿爾特以視頻方式共同出席了秘魯錢凱港的開(kāi)港儀式。這個(gè)由中國(guó)企業(yè)中遠(yuǎn)海運(yùn)投資開(kāi)發(fā)的深水港也被美國(guó)視為“威脅”。因此，特朗普過(guò)渡團(tuán)隊(duì)核心智囊、美洲開(kāi)發(fā)銀行前行長(zhǎng)毛里西奧·克拉弗-卡羅內(nèi)表示，新政府應(yīng)該對(duì)通過(guò)錢凱港的貨物征收高達(dá)60%的關(guān)稅。

特朗普新政府認(rèn)為可以用關(guān)稅來(lái)解決美國(guó)所有現(xiàn)實(shí)或想象中的問(wèn)題，這就像老電影里兜售“萬(wàn)靈藥”、承諾包治百病的江湖騙子。要知道，所有的藥物都有副作用，特朗普開(kāi)出的“關(guān)稅藥方”也不例外，它可能會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹上升、生產(chǎn)力下降，以及就業(yè)機(jī)會(huì)減少，進(jìn)而影響到美國(guó)人自身。

總而言之，正如墨西哥諺語(yǔ)所說(shuō)，拉丁美洲“離上帝太遠(yuǎn)，離美國(guó)太近”。這樣的地理位置讓拉美地區(qū)處在了全球地緣政治和經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端的中心。不論是拜登還是特朗普，都已經(jīng)多次向拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出威脅，施壓他們疏遠(yuǎn)中國(guó)。然而，拉美國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，自身的利益不能由第三方來(lái)界定。這一點(diǎn)，我們從巴西將華為納入其5G基礎(chǔ)設(shè)施、秘魯政府抵制反對(duì)錢凱港建設(shè)的壓力，以及阿根廷維持人民幣互換協(xié)議以穩(wěn)定其國(guó)際儲(chǔ)備中便可看出。拉美地區(qū)需要和平穩(wěn)定來(lái)維護(hù)自身的發(fā)展，不愿再經(jīng)歷冷戰(zhàn)最糟糕的時(shí)刻。因此，它必須追求自己的目標(biāo)，并明白中國(guó)和美國(guó)一樣，都是重要的合作伙伴。

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Weather the storm"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 唐文若

編輯：張釗

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