導(dǎo)讀

特朗普的外交政策，尤其是對(duì)華政策，包含了三方面特點(diǎn)：一是“交易型領(lǐng)導(dǎo)”風(fēng)格，即注重短期可衡量的收益，不惜犧牲長(zhǎng)期總體利益；二是“杰克遜傳統(tǒng)”，即擴(kuò)張主義和民粹思想；三是美國(guó)兩黨共識(shí)，即遏制打壓中國(guó)。隨著特朗普第二任期開(kāi)啟，中美博弈將加劇，但今天的中國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為全球權(quán)力格局調(diào)整進(jìn)程中的積極參與者，全球地位顯著增強(qiáng)。未來(lái)的中美關(guān)系和世界格局不可能繼續(xù)由美方單獨(dú)定義。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

1月20日，總統(tǒng)特朗普將正式就職，開(kāi)啟第二任美國(guó)總統(tǒng)任期，此時(shí)恰逢冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)全球最動(dòng)蕩的時(shí)期。當(dāng)全世界都在猜測(cè)特朗普的第二任期可能會(huì)如何塑造美國(guó)的外交政策時(shí)，有一個(gè)問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)：中美關(guān)系將如何發(fā)展？特朗普是會(huì)像第一任期時(shí)那樣繼續(xù)采取對(duì)抗性策略，還是會(huì)做出調(diào)整？

為了更好地預(yù)見(jiàn)未來(lái)，我們有必要看到特朗普外交政策的特點(diǎn)主要集中在三方面，每個(gè)方面都值得好好研究：一是“交易型領(lǐng)導(dǎo)”風(fēng)格，二是“杰克遜傳統(tǒng)”，三是利用美國(guó)兩黨在中國(guó)問(wèn)題上的共識(shí)——所有這些都有一個(gè)大背景，那就是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事和外交等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展。

一種普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，特朗普的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格本質(zhì)上是“交易型”的，交易主義是他第一任期的特點(diǎn)之一。他熱衷于短期、可衡量的收益，往往以犧牲長(zhǎng)期戰(zhàn)略或聯(lián)盟總體利益為代價(jià)。他把達(dá)成交易放在第一位，而不是連貫的政策制定和意識(shí)形態(tài)承諾，利用不可預(yù)測(cè)性來(lái)為談判“生造籌碼”。

在與中國(guó)打交道時(shí)，特朗普時(shí)而發(fā)表充滿敵意的指責(zé)，時(shí)而發(fā)表出人意料的贊揚(yáng)。這種看似飄忽不定的行為就是一種交易策略，為的就是讓對(duì)手摸不著頭腦，最大化地發(fā)揮自己手中的杠桿作用。特朗普的做法包含了“高點(diǎn)錨定”和“邊緣策略”的元素，這種策略的特點(diǎn)是設(shè)定極端要求，突破可談判的界限。他提出對(duì)中國(guó)商品征收60%的關(guān)稅就是一個(gè)例子。

在TikTok問(wèn)題上，特朗普的態(tài)度從提議封殺到反對(duì)限制，發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)彎，這種戲劇性的轉(zhuǎn)變正是體現(xiàn)了他的不可預(yù)測(cè)性，反映了他把問(wèn)題作為談判籌碼的一貫做法。同樣，他威脅要“重新奪回”巴拿馬運(yùn)河，表明他為了短期利益不惜升級(jí)爭(zhēng)端，這往往模糊了談判和挑釁之間的界限。

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從外交理念的角度來(lái)看，特朗普的風(fēng)格往往被認(rèn)為是繼承了美國(guó)外交政策中的“杰克遜傳統(tǒng)”。這里的杰克遜指的是美國(guó)第七任總統(tǒng)安德魯·杰克遜，他是一個(gè)有著拿破侖式擴(kuò)張野心的奴隸主、對(duì)印第安人犯下種族滅絕罪行的暴君。特朗普把這樣一個(gè)人當(dāng)作自己的政治偶像，在他眼中，自由貿(mào)易、國(guó)際合作和多邊協(xié)議都是對(duì)美國(guó)的約束。

特朗普對(duì)“收回”巴拿馬運(yùn)河和格陵蘭島等領(lǐng)土的關(guān)注，與當(dāng)年杰克遜的擴(kuò)張主義遙相呼應(yīng)。杰克遜通過(guò)購(gòu)買土地的方式尋求領(lǐng)土擴(kuò)張，向墨西哥提出購(gòu)買當(dāng)時(shí)屬于墨西哥的得克薩斯，但遭到墨方拒絕，于是他暗中支持美國(guó)南部奴隸主，在得克薩斯境內(nèi)策動(dòng)武裝叛亂，使得克薩斯脫離墨西哥而獨(dú)立。杰克遜政府還在蘇門答臘島動(dòng)用海軍來(lái)投射美國(guó)力量，確保美國(guó)的利益。他的這一戰(zhàn)略和今天特朗普的民族主義野心如出一轍。

似乎正是出于杰克遜式民粹主義，特朗普接連做出了退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (TPP)、《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織的決定。這也解釋了他為什么批評(píng)北約“過(guò)時(shí)”，以及他為什么反對(duì)多邊的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》而支持雙邊協(xié)議。特朗普針對(duì)中國(guó)也發(fā)出過(guò)不少民粹主義言論，比如將中國(guó)稱為美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“小偷”，更是反映了這種杰克遜主義。此外，在特朗普主義下，美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略從反恐轉(zhuǎn)向了同所謂的“修正主義大國(guó)”（尤其是中國(guó)）的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)。這樣一來(lái)，同中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)、對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅、打壓華為等中國(guó)科技企業(yè)的行為就變得合理化了。

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撇開(kāi)特朗普特立獨(dú)行性的風(fēng)格和民族主義不談，他的對(duì)華政策還與美國(guó)兩黨更廣泛的對(duì)華共識(shí)保持了一致。這種共識(shí)早在本世紀(jì)頭十年，特朗普首次擔(dān)任總統(tǒng)之前就出現(xiàn)了。當(dāng)時(shí)的美國(guó)政治精英就開(kāi)始將中國(guó)的和平崛起視為戰(zhàn)略威脅。奧巴馬政府的“重返亞洲”戰(zhàn)略標(biāo)志著這一轉(zhuǎn)變的開(kāi)始，隨后又在特朗普和拜登兩屆政府時(shí)期繼續(xù)擴(kuò)大和加強(qiáng)。

在奧巴馬的“重返亞洲”基礎(chǔ)上，特朗普于2017年提出了“自由開(kāi)放的印太”戰(zhàn)略，這才有了后來(lái)的美日印澳四方安全對(duì)話 (Quad) 等聯(lián)盟機(jī)制，并推動(dòng)了在中國(guó)南海的“航行自由”行動(dòng)。2018年，美國(guó)通過(guò)了《更好地利用投資帶動(dòng)發(fā)展法案》（俗稱“建造法案”），成立了美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司，挑戰(zhàn)中國(guó)的“一帶一路”倡議。特朗普的對(duì)臺(tái)政策也成為其對(duì)華戰(zhàn)略的基石，包括對(duì)臺(tái)軍售正?；?、通過(guò)“臺(tái)灣旅行法”，以及促成高層外交往來(lái)等。

特朗普的許多做法在拜登時(shí)期繼續(xù)擴(kuò)大，包括加大對(duì)中國(guó)的關(guān)稅和制裁力度，提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”倡議，發(fā)起了“芯片四方聯(lián)盟”，并與澳大利亞和英國(guó)達(dá)成了AUKUS安全協(xié)議。過(guò)去三屆政府反映了美國(guó)兩黨共識(shí)，即中國(guó)是美國(guó)的主要地緣政治挑戰(zhàn)，因此無(wú)論特朗普的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格如何，中美競(jìng)爭(zhēng)延續(xù)是肯定的。

最后，從特朗普的內(nèi)閣人選和競(jìng)選捐助者名單也不難看出，他對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬立場(chǎng)將繼續(xù)下去，這也強(qiáng)烈反映了兩黨共識(shí)。他的主要競(jìng)選“金主”，如贊揚(yáng)特朗普貿(mào)易政策的蒂莫西·梅隆，以及倡導(dǎo)美國(guó)在太空探索中占據(jù)主導(dǎo)地位的羅伯特·畢格羅，都與特朗普的民族主義議程保持一致。而埃隆·馬斯克的立場(chǎng)則稍顯微妙：雖然他反對(duì)美國(guó)提高關(guān)稅，主張同中國(guó)保持商業(yè)聯(lián)系，但中國(guó)通過(guò)自主創(chuàng)新，降低了對(duì)特斯拉電動(dòng)汽車和星鏈的依賴，可能會(huì)讓馬斯克感覺(jué)愈發(fā)“不爽”，讓他與特朗普走得更近。

特朗普的內(nèi)閣人選更是個(gè)個(gè)展現(xiàn)出一副咄咄逼人的姿態(tài)。候任副總統(tǒng)詹姆斯·戴維·萬(wàn)斯、國(guó)務(wù)卿候選人馬爾科·盧比奧和候任白宮國(guó)家安全顧問(wèn)邁克·沃爾茨是鐵桿反華鷹派，他們主張采取諸如禁止中國(guó)電信設(shè)備、武裝臺(tái)灣，以及加強(qiáng)美國(guó)在“印太”地區(qū)的軍事準(zhǔn)備等措施。被特朗普提名為美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表的愛(ài)麗絲·斯蒂芬尼克曾指責(zé)中國(guó)在美國(guó)“從事間諜活動(dòng)，竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，還呼吁切斷中美學(xué)術(shù)合作。候任防長(zhǎng)皮特·海格塞斯和候任中情局局長(zhǎng)約翰·拉特克利夫則專注于遏制中國(guó)的發(fā)展。

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盡管美國(guó)兩黨在中國(guó)問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)，但與特朗普第一任期相比，美國(guó)面臨的地緣政治格局已經(jīng)改變了，因?yàn)橹袊?guó)的全球地位已經(jīng)顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)制造業(yè)、綠色科技、人工智能等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)取得了重大進(jìn)展，“一帶一路”倡議在非洲、東南亞和歐洲等地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)大。軍事上，高超音速武器、?？哲娝胶途W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步增強(qiáng)了中國(guó)對(duì)抗美國(guó)擴(kuò)張主義的能力。外交上，中國(guó)與俄羅斯、伊朗和沙特等國(guó)進(jìn)行了多元化的多邊接觸，挑戰(zhàn)美國(guó)圍堵中國(guó)的努力。如果對(duì)中國(guó)不斷發(fā)展的實(shí)力沒(méi)有細(xì)致入微的了解，單靠強(qiáng)硬手段就想遏制打壓中國(guó)可能很難奏效。

特朗普重返總統(tǒng)寶座可能會(huì)加深美國(guó)與中國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)抗，但這種對(duì)抗的形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事和外交領(lǐng)域的顯著進(jìn)步，確保了它在全球權(quán)力調(diào)整的進(jìn)程中不僅僅是一個(gè)被動(dòng)的跟隨者，而是一個(gè)積極的參與者。雖然在制度和理念維度，美國(guó)干擾破壞中國(guó)和平發(fā)展政策是連貫的，但特朗普不可預(yù)測(cè)的交易風(fēng)格卻是個(gè)變數(shù)，對(duì)此中方已經(jīng)做好了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

說(shuō)到底，特朗普第二任期究竟影響幾何，不僅取決于他如何平衡自己外交政策的以上三個(gè)方面，還取決于中國(guó)如何發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)日益多極化的世界，中美關(guān)系即將譜寫的最新篇章可能會(huì)重新勾畫出全球力量的格局輪廓。

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本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "World of difference"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗